Башкирское управление ФАС проверит законность конкурсов на передачу в 50-летнюю концессию муниципальных электросетей в Салавате, Стерлитамаке и Ишимбае. В июне победителем конкурсов была признана неизвестная в регионе подмосковная компания «АвтоматизацияСистемыТехнологии» (АСТ). С жалобой на действия мунициальных властей в УФАС обратилось ООО «Башкирэнерго» (подразделение Башкирской электросетевой компании АФК «Система»), заявки которого на конкурс были отклонены всеми тремя комиссиями. В «Башкирэнерго» уверены, что подмосковному игроку были созданы необоснованные преференции.
Фото: Дмитрий Колпаков, Коммерсантъ
Фото: Дмитрий Колпаков, Коммерсантъ
Управление ФАС по Башкирии назначило на 2 июля рассмотрение жалоб, направленных «Башкирэнерго» на действия администраций Салавата, Стерлитамака и Ишимбайского района при отборе концессионера, которому в концессию на 50 лет передаются муниципальные электросети. «Башкирэнерго» просит признать необоснованными решения конкурсных комиссий, отклонивших его заявку на участие в конкурсах. По мнению заявителю, в ходе конкурсов администрации грубо нарушили ФЗ «О концессионных соглашениях», проявили предвзятое отношение к заявке предприятия и создали необоснованные преимущества компании-победителю. До рассмотрения жалоб антимонопольное управление запретило администрациям подписывать концессионные соглашения.
Победителем конкурсов, которые прошли в муниципалитетах в течение июня, была признана компания «АвтоматизацияСистемыТехнологии» (АСТ) из подмосковной Балашихи. Предприятие оказалось единственным допущенным участником, так как заявки двух башкирских участников — «Башкирэнерго» и АО «БЭС» (контролируется минземимуществом Башкирии) — были отклонены.
Источники “Ъ“ сообщали, что АСТ планирует забрать в управление муниципальные сети еще в апреле, когда идею концессии одобрили депутаты этих муниципалитетов.
• АСТ образовано в 2013 году, позиционирует себя как разработчик комплексных проектных решений в электроэнергетике, занимается сборкой шкафов для электрооборудования. 75% уставного капитала принадлежит уроженцу Альметьевска Андрею Зензину, 25% с мая текущего года владеет Рафаил Хасаншин (ранее был соучредителем кредитного кооператива «Региональный кредитный центр антикризисной помощи» в Казани, компании «Салаватпортсервис» в Салавате, владел долями в одноименных ООО «Дирекция» в Москве). Ранее компания в республике не работала. Но господин Зензин в 2016-2017 годах имел регистрацию индивидуального предпринимателя в подмосковном Красногорске (администрацию этого города в 2017-2018 годах возглавлял Радий Хабиров — глава Башкирии).
• ООО «Башкирэнерго» оказывает услуги транспорта электроэнергии с использованием магистральных линий электропередач напряжением 110 кВ и ниже. Управляет электросетями протяженностью 79,7 тыс. км и 6 тыс. км кабельных линий. Обслуживает 545 подстанций, около 700 тыс. клиентов.
В Салавате концессионеру планируют передать имущество стоимостью 241 млн руб., в Стерлитамаке — на 2,11 млрд, в Ишимбайском районе — на 199,75 млн руб. По условиям концессионного соглашения, концессионер обязан вложить в модернизацию сетей трех муниципалитетов около 4,5 млрд руб. В частности, в Ишимбайском районе — 930 млн руб. в течение первых 24 лет, в Стерлитамаке — 2,89 млрд руб. в течение всего срока концессии, в Салавате — 645 млн руб. до 2070 года.
Совокупная выручка предприятий Салавата, Стерлитамака и Ишимбайского районов, у которых забирают сети в концессию, в 2018 году составляла, по данным Kartoteka.ru, около 900 млн руб., чистая прибыль — около 130 млн руб. Самая большая прибыль — 93 млн руб. была у МУП «Электрические сети» (Стерлитамак), самая низкая у МУП «Ишимбайэлектросети» (6,6 млн руб.).
В жалобах, опубликованных на официальном сайте УФАС, отмечается, что заявки «Башкирэнерго» были отклонены, в том числе, из-за доверенности, выданной руководством БЭСК заместителю генерального директора Рамилю Ишмаеву. К заявке была приложена копия доверенности, заверенная господином Ишмаевым. Он же подписал сами заявки, хотя, по мнению конкурсных комиссий, это должен был сделать генеральный директор БЭСК.
В «Башкирэнерго» заявляют, что ФЗ «О концессионных соглашениях» не предъявляет требований к лицу, подписавшему заявку: важна информация о юридическом лице, желающем заключить соглашение. Заявки «Башкирэнерго» были поданы на фирменном бланке, скреплены оригинальным оттиском печати, «что позволяет безошибочно идентифицировать лицо, заявившее о готовности участвовать в конкурсе», отмечено в жалобах. Комиссии могли запросить оригинал доверенности в «Башкирэнерго», полагает заявитель.
Комиссия в Салавате, кроме того, отказалась принять как надлежащий договор «Башкирэнерго» со Сбербанком об открытии возобновляемой кредитной линии на сумму до 8 млрд руб. По мнению комиссии, срок действия этого договора был меньше срока планируемой концессии. В своем заявлении «Башкирэнерго» указывает, что письмо Сбербанка было приложено лишь как подтверждение альтернативных источников финансирования: компания может вложить в модернизацию сетей и собственные средства. При этом к заявке АСТ, отмечает заявитель, было приложено лишь письмо Московского кредитного банка о возможности предоставления банковских гарантий и кредитных линий в будущем, если эти решения одобрит кредитный комитет.
В «Башкирэнерго» заключают, что конкурсная комиссия в Салавате применила разные подходы к рассмотрению документов от участников, что привело к нарушению прав предприятия.
Данных о жалобах АО «БЭС», заявка которого также была отклонена, на сайте антимонопольного ведомства нет. Руководство предприятия для комментариев вчера было недоступно.
В БЭСК заявили, что намерены бороться за контракты, так как у компании «все необходимые компетенции и средства для обслуживания сетей». «Мы всегда говорили, что заинтересованы в консолидации электросетевого хозяйства республики, и наши планы не поменялись»,— сообщили в пресс-службе предприятия.
Совладелец АСТ Андрей Зензин отказался комментировать действия «Башкирэнерго».
Глава администрации Ишимбайского района Азамат Абдрахманов попросил направить запрос в пресс-службы, откуда оперативного ответа не последовало.
Глава Салавата Игорь Миронов не ответил на телефонные звонки.
Глава Стерлитамака Владимир Куликов сказал, что не в курсе жалобы, так как «первый день вышел из отпуска».
«Ненадлежащее заверение доверенности в составе конкурсной заявки действительно может быть основанием для отклонения заявки участника,— отмечает партнер бюро «Бишенов и партнеры» Анжелика Решетникова.— На практике простая доверенность на представление общих интересов не признается антимонопольным органом надлежащей, так как в ней не указаны конкретные полномочия лица на участие в конкурсах и торгах».
Руководитель практики юридической фирмы Intellect Андрей Тронин полагает, что «Башкирэнерго» будет трудно убедить УФАС в необоснованности отклонения заявок. «Пусть это не был конкурс, где прописаны четкие требования заявителю и его полномочиям, но это не отменяет основополагающую норму о том, что юридическое лицо приобретает права и несет обязанности через своих представителей,— отмечает эксперт.— В жалобах отмечается, что у лица, подписавшего заявку «Башкирэнерго», есть полномочия по взаимодействию с различными органами, но не конкретизировано, о каком именно взаимодействии идет речь». Перспективы удовлетворения Андрей Тронин видит только у жалобы на действия конкурсной комиссии Салавата, которая поставила под сомнение письмо Сбербанка. «В любом случае УФАС должно проверить доводы жалоб в части оказания необоснованного предпочтения компании-победителю. Если проверка установит нарушение, то управление может возбудить отдельное дело о нарушении антимонопольного законодательства»,— заключил эксперт.