Завтра правительство Петербурга рассмотрит проект постановления "О мерах по исполнению городского бюджета-2004". Главный финансовый закон разрабатывался еще старой администрацией и не содержит тех амбициозных показателей, о необходимости достижения которых неоднократно заявляла губернатор Петербурга Валентина Матвиенко. Если постановление будет принято, то бюджетным организациям придется ликвидировать свои счета в коммерческих банках, а Смольный возьмет под более плотный контроль от $200 до $400 млн в год. Эти средства потеряют три банка — ОАО "Промышленно-строительный банк", ОАО "Банк "Санкт-Петербург" и ОАО "Балтинвестбанк".
Любопытно, что даже столь незначительное увеличение бюджета 2004 года по сравнению с 2003 годом (в котором размер доходов города составил 75,6 млрд рублей) комитету финансов пришлось оправдывать выпадающими доходами, — по оценке городских финансистов, в этом году Петербург недополучит почти 20 млрд рублей. Однако, даже несмотря на это, Законодательное собрание все же урезало бюджет-2004 до 80,2 млрд рублей доходов и 83,9 млрд рублей расходов при сохранении дефицита на прежнем уровне. Губернатор Петербурга Валентина Матвиенко, чьи планы увеличить бюджет в два раза уже давно ею официально объявлены, смогла провести поправку во втором чтении и увеличить доходные и расходные части бюджета на 1,85 млрд рублей. Окончательно утвержденные параметры составили 82,05 млрд доходов и 85,75 млрд рублей расходов.
Однако и существующий вариант бюджета, несмотря на почти единогласное его принятие депутатами и одобрение Смольного, все же не устраивает городские власти. Смольный открыто говорит о том, что финансовые параметры занижены как минимум в два раза. Депутаты же неустанно твердят, что такой бюджет — это просто выданный губернатору аванс, и при предыдущей администрации они ни за что бы за него не проголосовали. Поэтому уже в этом году правительство намерено доказать всем, и депутатам в том числе, что удвоение бюджета за три года (2005-2007) не утопия, а реальность.
Пока городская администрация сделала лишь два конкретных шага в сторону удвоения бюджета: занялась реорганизацией системы распределения земельных участков под застройку и договорилась об уплате акцизов с топливными компаниями, работающими на петербургском рынке. Новая система распределения земли предполагает, что участки будут выделяться не по решению Инвестиционно-тендерной комиссии (ИТК), а их начнут выставлять на открытые торги, чтобы выручить большую сумму. При этом ИТК может формально рекомендовать правительству предоставить право застройки победителю аукциона. Кроме того, эти деньги будут направляться напрямую в городской бюджет, а не в фонд развития инфраструктуры. Что касается акцизов на нефтепродукты, то раньше производители уплачивали их по месту нахождения заводов, а с 2003 года оплата должна идти по месту продажи. Это должно было заметно повысить доходы Петербурга еще в прошлом году, но производители продолжали вести расчеты по старой схеме. Губернатор Матвиенко потребовала изменить такой порядок, пригрозив не предоставлять участки под новые АЗС топливным компаниям-"отказникам". В результате ежемесячные платежи операторов в конце прошлого года выросли вдвое, а особо упорствующим действительно отказали в праве на строительство АЗС.
Теперь дело дошло до "ужесточения финансовой дисциплины". Именно об этом идет речь в пояснительной записке к проекту постановления правительства о мерах по исполнению бюджета Петербурга на 2004 год, оказавшейся в распоряжении Ъ. Как следует из этого документа, до 1 июля 2004 года все предприятия, финансируемые из бюджета города, должны будут в обязательном порядке закрыть все свои счета в коммерческих банках, так как их наличие противоречит законодательно установленному принципу единства кассы. Другими словами, Смольный решил усилить контроль над расходами бюджетных структур.
По оценке одного из финансистов Петербурга, пожелавшего остаться неназванным, в случае принятия такого решения в первую очередь будут затронуты интересы трех петербургских банков — ОАО "Промышленно-строительный банк", ОАО "Банк "Санкт-Петербург" и ОАО "Балтинвестбанк", через счета бюджетных организаций в которых ежегодно проходит свыше 10 млрд рублей. Источник Ъ считает, что сильнее всего новый порядок затронет интересы Балтинвестбанка, в котором до сих пор держат свои счета многие бюджетные организации. Два других банка входят в банкирский дом "Санкт-Петербург", который многие называют новым финансовым фаворитом Смольного — президент банкирского дома "Санкт-Петербург" Владимир Коган активно поддерживал Валентину Матвиенко на выборах, а сын действующего губернатора Сергей Матвиенко является вице-президентом банка "Санкт-Петербург". Поэтому участники рынка уверены, что, потеряв деньги бюджетных организаций, ПСБ, например, вполне может рассчитывать на получение статуса генагента городских займов, а банк "Санкт-Петербург" — на выгодные проекты, связанные с выпуском и обслуживанием пластиковых карт для горожан.
ИВАН МАКАРОВ, ЛЕОНИД ЯХНИН