Сегодня коллегия Министерства по антимонопольной политике (МАП) рассмотрит дело по признакам нарушения Федеральной энергетической комиссией (ФЭК), АО "Газпром" и ООО "Межрегионгаз" закона "О конкуренции" в Астраханской, Ростовской областях и Краснодарском крае — их обвиняют в вытеснении с рынка газораспределительных организаций (ГРО). ГРО хотят продавать газпромовский газ напрямую, а "Газпром" утверждает, что это усилит давление на потребителя и принесет убытки компании.
Схема реализации газа в России такова: газодобывающие компании сдают свой газ "Межрегионгазу", откуда он через региональные компании по реализации газа (РГК) передается напрямую промышленным потребителям или же через ГРО — населению. При этом, по данным "Газпрома", ГРО до сих пор лидируют по долгам за газ — год назад они были должны 16 млрд руб., что превышает стоимость годовой поставки газа ГРО населению. "Совмещение функций перепродавца и транспортировщика негативно отражалось на техническом состоянии газораспределительной сети и развитии газификации",— говорится в аналитической записке "Газпрома", подготовленной к сегодняшней коллегии МАПа.
Еще в 2002 году правительство ввело снабженческо-сбытовую надбавку для поставщиков газа. В результате от ФЭК потребовалось утвердить "Межрегионгазу" и РГК новый тариф — плату за снабженческо-сбытовые услуги (ПССУ). Индивидуальный для каждой организации тариф дифференцировали по группам промышленных предприятий и населения. В итоге конечная цена на газ стала складываться из оптовой цены, тарифов на обслуживание сетей ГРО и ПССУ (ПССУ — около 10% от конечной цены — для всех 52 РГК была установлена к концу 2003 года). При этом тариф ПССУ устанавливается только для организаций, имеющих статус РПГ. Таким образом, ГРО, не обладающие статусом РПГ, могут получать лишь плату за обслуживание своих сетей, а ПССУ перечисляется дочерним структурам "Межрегионгаза".
На этой почве у ГРО и возник конфликт с ФЭК, "Газпромом" и "Межрегионгазом": в декабре прошлого года МАП объявило о возбуждении дела по признакам нарушения закона "О конкуренции" в Астраханской, Ростовской областях и Краснодарском крае (см. Ъ от 23 декабря). Сегодня этот вопрос будет обсужден на коллегии МАПа.
В "Газпроме" утверждают, что у МАПа нет объективных оснований квалифицировать введение новой формы тарификации как нарушение закона "О конкуренции". "ГРО числится в реестре естественных монополистов ФЭК по разделу 'транспортировка газа по газопроводам'. Уровень монополизации этих услуг в зоне нахождения сетей каждой ГРО составляет 100%. Добиваясь сохранения за собой монопольного права на поставки газа потребителям своей зоны, она усиливает свои возможности по давлению на потребителя",— говорится в аналитической записке "Газпрома".
Вчера конфликт с ГРО обсуждался на правлении ФЭК. "ГРО не хотят пускать на рынок непосредственно владельца товара 'Газпром' и его дочерние структуры, и это несправедливо",— утверждает зампред ФЭК Олег Жилин. Кроме того, по его словам, ГРО не может гарантировать снижение конечному потребителю цены на газ. "У МАПа нет юридической основы обвинять нас в нарушении закона",— подытожил он. В самом МАПе пока от комментариев воздерживаются.
Интересно, что в конце декабря прошлого года председатель правления "Газпрома" Алексей Миллер провел встречу с губернаторами Краснодарского края и Астраханской области Александром Ткачевым и Анатолием Гужвиным. В аналитической записке "Газпрома" цитируются их заявления. "Механизм расчетов за поставленный газ в Краснодарском крае должен стать более прозрачным. Без наведения порядка невозможно осуществлять инвестиции в газораспределительные сети. А здесь у нас много проблем",— заявил господин Ткачев. А господин Гужвин отметил: "Мы обратились к 'Газпрому' с предложением создать единую ГРО на территории Астраханской области. Это обеспечит справедливые тарифы для всех потребителей газа в регионе и повысит прозрачность платежей".
ИРИНА Ъ-РЫБАЛЬЧЕНКО