Депутаты законодательного собрания Нижегородской области намерены до 2006 года сохранить в регионе минимально допустимые федеральным законодательством цены на землю. Вчера комитет по экономике и промышленности ЗС НО рекомендовал собранию внести соответствующие изменения в закон Нижегородской области «О цене земли». Однако юристы предположили, что «вступление в силу новых ставок в 2006 году станет бессмысленным, поскольку потом возможность выкупа отпадает». Министр имущественных отношений Нижегородской области Дамир Фатыхов сообщил «Ъ», что правительство будет выступать против депутатской инициативы.
Ъ Земельный кодекс РФ устанавливает, что в субъектах федерации с населением от 500 тыс. до 3 млн человек цена земли варьируется от пяти- до семнадцатикратного размера ставки земельного налога за квадратный метр. Средние размеры ставки земельного налога, используемой при расчетах цены земли, ежегодно индексируются федеральным центром при принятии бюджета Российской Федерации. Ставки земельного налога дифференцированы местными властями в зависимости от зоны градостроительной ценности участка. В частности, только в Нижнем Новгороде существует 112 экономических оценочных зон. При минимально допустимой пятикратной ставке земля в Нижнем Новгороде обойдется собственникам расположенных на ней зданий по цене от 13,8 руб. до 103,2 руб. за кв. м.
До 1 января 2004 года по решению законодательного собрания Нижегородской области земля в Нижегородской области продавалась по ценам, минимально допустимым федеральным законодательством: 1 кв. м земли под производственными площадями покупался предприятиями за пятикратную ставку земельного налога. Формально с наступлением 2004 года цена 1 кв. м должна варьироваться от 17-кратной ставки земельного налога в Нижнем Новгороде и Дзержинске до 10-кратной ставки на остальной территории области.
Такие условия продажи государственной земли были установлены после полугодовых споров законодательной и исполнительной власти вокруг цены земли. Губернатор Геннадий Ходырев и областное правительство, заботясь о наполняемости казны, выступали за максимальные цены — десятикратный размер ставки земельного налога для Нижегородской области и семнадцатикратный — для Нижнего Новгорода. Депутаты, многие из которых являются к тому же крупными хозяйственными руководителями, склонялись к минимальной пятикратной ставке.
Как писал «Ъ», в феврале 2003 года в процессе обсуждения законопроекта «О цене земли» народные избранники постоянно говорили о необходимости стимулировать продажу земли. По мнению экспертов, предприятие, приобретающее землю, получает большую инвестиционную привлекательность и банки охотнее предоставляют ему кредиты. «Мы пишем законы не для чиновников, а для хозяйствующих субъектов», — заявил тогда депутат-банкир Александр Шаронов. 13 февраля в ЗС НО победило мнение крупных хозяйственников — в закон были заложены минимально возможные цены. Вскоре губернатор Нижегородской области Геннадий Ходырев впервые воспользовался правом вето и отклонил закон «О цене земли». Он направил письмо каждому из 44-х депутатов, сообщив, что принятый закон «не отвечает интересам жителей Нижегородской области» и может нанести прямой ущерб казне, поскольку земля будет продаваться намного ниже своей рыночной стоимости.
Преодолевать губернаторское вето народные избранники не стали. Несколько месяцев работала согласительная комиссия из представителей правительства и законодательного собрания. 10 июня 2003 года компромисс был найден и законодательно закреплен: депутаты проголосовали за правительственный вариант «десять и семнадцать» при условии, что он вступит в силу с 1 октября 2003 года. Таким образом, крупные предприятия получали время, чтобы оформить заявки на покупку земли по минимальным ценам. А в конце сентября 2003 года, когда условный переходный период истекал, ЗС НО продлило действие минимальных цен до 1 января 2004 года, мотивируя свое решение опять же заботой о промышленниках.
Минимущества области уже подсчитывало заявки, полученные в период действия минимальных ставок, и готовилось перейти к новым ценам. Однако вчера комитет по экономике и промышленности ЗС НО решил вернуться к закону «О цене земли». Ссылаясь на мнение промышленников и изменения в федеральном законодательстве, председатель комитета Николай Карманов предложил продлить срок действия минимальных ставок до 1 января 2006 года. Словно забыв о с трудом достигнутом компромиссе, господин Карманов почему-то предположил, что «губернатор Ходырев не будет против».
В свою очередь замначальника правового управления ЗС НО Николай Петров пояснил депутатам, что 21 ноября Госдума РФ внесла изменения в закон «О введении в действие Земельного кодекса РФ» и отныне «юридические лица обязаны переоформить право бессрочного пользования земельными участками на аренду или приобрести их в собственность до 1 января 2006 года». Господин Петров подчеркнул, что «вступление в силу новых ставок в 2006 году станет бессмысленным, поскольку потом возможность выкупа отпадает».
Впрочем, народных избранников замечание юриста ничуть не смутило. Николай Карманов попросил правовое управление продумать формулировки. Профильный комитет решил вынести изменения в закон «О цене земли» на обсуждение ЗС НО.
Присутствовавшие на заседании комитета представители областного правительства не разделяют уверенность Николая Карманова в беспроблемном прохождении проекта. Министр имущественных отношений Нижегородской области Дамир Фатыхов сообщил «Ъ», что исполнительная власть будет против пятикратных ставок до 2006 года. Законодательное собрание рассмотрит вопрос 29 января. Закон, с трудом принятый в 2003 году, может быть вновь переписан.
ОЛЬГА МОРОЗОВА