Как стало известно „Ъ“, региональное управление Роспотребнадзора просит суды привлечь к административной ответственности 20 больниц, где произошли вспышки заболеваемости новой коронавирусной инфекцией, и 11 их должностных лиц. В рамках административных производств ответчикам грозит от 50 тыс. руб. штрафа до приостановки деятельности на срок до трех месяцев. Протоколы о привлечении к административной ответственности направлены в суды также в отношении предприятий, где были установлены очаги заболеваемости новым коронавирусом, например ОДК-УМПО, и социальным учреждениям интернатного типа. По мнению юристов, если суды установят вину больниц и их сотрудников в возникновении очагов инфекции, это может упростить процедуру взыскания морального вреда в пользу инфицированных пациентов или родственников умерших.
В больницах ищут ответственных за очаги заболеваемости новым коронавирусом
Фото: Игорь Иванко, Коммерсантъ / купить фото
В больницах ищут ответственных за очаги заболеваемости новым коронавирусом
Фото: Игорь Иванко, Коммерсантъ / купить фото
Башкирское управление Роспотребнадзора по итогам эпидемиологических расследований, проведенных в государственных больницах, где в период пандемии возникли очаги заболеваемости новым коронавирусом, направило в суды 31 административное дело о нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период угрозы распространения особо опасной инфекции (ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ). 20 протоколов составлены на сами медучреждения, 11 — на их должностных лиц. В управлении вчера сообщили „Ъ“, что большая часть протоколов составлена в отношении больниц, которые частично или полностью были закрыты на карантин по коронавирусу.
Часть 2 статьи 6.3 КоАП предусматривает для должностных лиц штраф 50–150 тыс. руб., для юридических лиц — 200–500 тыс. руб. или приостановку деятельности на срок до 90 суток.
В ходе пандемии количество больниц, где одновременно продолжался карантин по коронавирусу, в Башкирии доходило до 14. Первая и крупнейшая вспышка заболеваемости COVID-19 в конце марта возникла в Республиканской клинической больнице (РКБ) имени Куватова в Уфе. Она же стала крупным очагом распространения нового коронавируса по республике, так как вплоть до 6 апреля принимала и выписывала пациентов, которые разъезжались по домам в другие города и районы. По уточненным вчера данным Роспотребнадзора, в РКБ новым коронавирусом заболели более 300 человек, из которых 190 — сотрудники медучреждения. На день объявления карантина, по разным данным, в РКБ находились около 600 пациентов и столько же медицинских работников. В суд направлены протоколы на медучреждение и штатного эпидемиолога больницы, который отвечал за соблюдение санитарно-эпидемиологического режима, и, по мнению Роспотребнадзора, несет ответственность за возникновение очага инфекции. Фамилию ответчика в ведомстве не уточняют: в картотеке дел Кировского районного суда упоминаний об этих материалах пока нет.
По итогам эпидрасследования в Белебеевской центральной районной больнице (ЦРБ), где возникла вторая по масштабу вспышка нового коронавируса, Роспотребнадзор намерен привлечь к ответственности больницу и одного из заместителей главного врача. По данным ведомства, очаг заболеваемости в ЦРБ охватил 90 человек. Главный врач ЦРБ Рустем Ишмурзин заявил „Ъ“, что с протоколом не согласен, планирует в суде доказывать ошибочность выводов ведомства. «Только в нашей стране наказывают за то, что люди работают. Никакой вины нет. Люди работали, пахали сутками»,— отметил он.
В ГКБ №13 Уфы, где в июне были закрыты семь отделений, протоколы по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ составлены на заместителя главного врача Рустама Даутова и врача-терапевта этой больницы, фамилию которого в Роспотребнадзоре не уточнили. Из материалов на сайте Калининского районного суда Уфы следует, что эпидрасследование пришло к выводу, что сотрудники несвоевременно направили извещения о получении положительных тестов на CОVID-19 у пациентов. Так как больница обслуживает сотрудников ОДК-УМПО, это, по мнению Роспотребнадзора, привело к возникновению очага инфекции и на этом предприятии. На ОДК-УМПО впоследствии диагноз CОVID-19 был поставлен более чем 180 сотрудникам, еще у 110 установлена пневмония. Кроме того, заболели сотрудники сторонних организаций — более чем у сотни из них также диагностирована пневмония.
В отношении самого ОДК-УМПО административное дело 27 июля уже рассмотрено Калининским районным судом Уфы. Он присудил предприятию минимальный из предусмотренного КоАП штраф — 200 тыс. руб. В материалах, опубликованных на сайте районного суда, отмечается, что руководство предприятия не приняло все зависящие от него меры для недопущения распространения новой коронавирусной инфекции: в местах общего пользования, цехах, комнатах отдыха и столовых не проводилась дезинфекция оборудования и инвентаря, заболевшие сотрудники не изолировались от здоровых, потоки рабочих не разделялись, между ними не соблюдаюсь социальная дистанция. В ОДК-УМПО уже заявили, что с решением суда не согласны и будут оспаривать его в Верховном суде республики.
На карантин частично или полностью закрывались также Клиника БГМУ, уфимские ГКБ №22, 13, 8, 21, Бирская, Мелеузовская, Благовещенская, Иглинская, Ишимбайская, Акъярская, Красноусольская, Баймакская, Кушнаренковская, Татышлинская, Караидельская, Кармаскалинская, Верхнеяркеевская, Исянгуловская ЦРБ, ЦРБ Октябрьского, городские больницы Салавата, Ишимбая и Стерлитамака. В Роспотребнадзоре сообщали о проведении в них эпидрасследований. По состоянию на вчерашний день на карантин были закрыты отделения в четырех медорганизациях: Республиканском клиническом противотуберкулезном диспансере, Верхне-Татышлинской ЦРБ, Республиканской детской клинической больнице и Больнице скорой медицинской помощи Уфы.
Отдельные административные дела за нарушение санитарно-эпидемиологических требований возбуждены на социальные учреждения интернатного типа, например на директора Нефтекамского психоневрологического интерната Радифа Гареева, где заболели больше сотни человек. По информации „Ъ“, в ближайшее время должно завершиться эпидрасследование на Нефтекамском автозаводе группы КамАЗ, где заболели около 60 сотрудников.
Управляющий партнер судебного агентства «Барристер» Айдар Муллануров отмечает, что в России привлечение к административной ответственности медучреждений и их должностных лиц, как правило, не достигает целей наказания.
«Штрафы в основном налагаются на учреждения и будут выплачены за счет бюджета больницы. Факт привлечения к ответственности не отражается на репутации медучреждения или его руководителя. К тому же, если штраф будет уплачен, административное наказание считается погашенным через год»,— отмечает эксперт. По его мнению, более эффективно было бы развивать практику взыскания компенсации ущерба как с медучреждения, так и персонально с должностных лиц и врачей. «Если суды поддержат позицию Роспотребнадзора и установят факты нарушения санитарных правил больницами, то у родственников инфицированных и умерших появятся дополнительные доводы для обращения в суды с исками к лечебным учреждениям»,— отметил Айдар Муллануров.
По мнению адвоката Рамиля Гизатуллина, вступившие в законную силу решения судов, в том числе в рамках административного законодательства, могут также стать основанием для возбуждения уголовных дел по факту халатности. «Но возможен и другой вариант: что надзорные органы, передав в суд административное дело, как бы уже показали общественности, что виновные наказаны, и продолжения не будет»,— заключил адвокат.
«Больницы действительно оказались не способны противостоять настоящей эпидемиологической угрозе, потому что десятилетиями относились к этому вопросу по остаточному принципу,— отмечает адвокат Александр Войцех.— Но надо помнить и о том, что к пандемии не был готов никто: у больниц и сотрудников не было достаточного количества средств индивидуальной защиты вплоть до середины или даже конца апреля. Конечно, действия медработников в этот период сложно признать квалифицированными. Но следует дать оценку и организаторам здравоохранения, которые несут ответственность за работу медучреждений, а может быть и качеству надзора».