Бюджетное четвертование

Поступления по основному источнику доходов бюджета Пермского края — налогу на прибыль — за полгода сократились на 43%. Это связано с пандемией коронавируса и ее экономическими последствиями. В целом поступления в бюджет по налогам снизились на 26% в сравнении с первым полугодием 2019 года. Компенсировать потери краевое правительство планирует за счет федерального финансирования и кредитов.

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

План по доходам бюджета Пермского края за первое полугодие 2020 года исполнен на 75,1%. Из планируемых 81,1 млрд руб. краевым властям удалось собрать 66,9 млрд руб. При этом собственные доходы краевой казны за полугодие оказались исполнены на 67,8% (46,3 млрд руб. из 68,4 млрд руб.). Для сравнения, за аналогичный период 2019 года в региональный бюджет поступило 62,5 млрд руб.

Согласно данным, представленным краевым правительством в законодательное собрание, минимальная собираемость наблюдается по одному из основных источников доходов Пермского края — налогу на прибыль организаций. План по нему исполнен на 49,8%: собрано 18,1 млрд руб. из 36,4 млрд руб. За первое полугодие 2019 года по данному налогу поступило 31,1 млрд руб.

Поступления по второму по значимости налогу — НДФЛ — исполнены на 89,7%. В краевую казну поступили 13,9 млрд руб. из запланированных 15,5 млрд руб. За аналогичный период прошлого года в краевую казну по данному налогу поступило 14,6 млрд руб.

В этом году меньше запланированных оказались и поступления по налогам на совокупный доход (3,4 млрд руб. из 4,7 млрд руб.), акцизам (4,2 млрд руб. из 4,8 млрд руб.) и налогу на имущество (4,8 млрд руб. из 5 млрд руб.).

При этом на фоне снижения собственных доходов вырос объем трансфертов Пермскому краю из других бюджетов и государственных организаций. Из этих источников за полгода в региональную казну поступило 19,7 млрд руб. Для сравнения, за первое полугодие 2019 года край получил из других бюджетов всего 7,1 млрд руб.

Прибыль подвела

В краевом минфине рассказали, что за первое полугодие 2020 года наблюдается снижение доходов по всем видам налогообложения на 26% в сравнении с аналогичным периодом 2019 года. По налогу на прибыль уменьшение составило 43%, по НДФЛ — 4%, акцизам — 10%, упрощенной системе налогообложения (УСН) — 16%. «На сегодняшний день такое снижение не критично»,— утверждают в пресс-службе ведомства и поясняют, что снижение собираемости налогов обусловлено несколькими неблагоприятными факторами: пандемией коронавируса, курсом доллара, уменьшением экономической активности.

Председатель комитета по бюджету краевого законодательного собрания Елена Зырянова отмечает, что снижение поступлений по налогу на прибыль оказалось выше прогнозируемого (30%). «Это связано с вызванным пандемией экономическим кризисом. От него пострадали все плательщики налога: убытки среднего и малого бизнеса связаны с карантинными мерами, крупные экспортно ориентированные предприятия пострадали из-за снижения спроса на нефть, газ и калийные удобрения. Налог на прибыль — бюджетообразующий налог, и регион от него очень сильно зависит»,— напоминает депутат.

Член генсовета «Партии роста», экономист Антон Любич также считает, что снижение поступлений в бюджет связано с пандемией коронавируса. «Падение налога на прибыль связано с сокращением оборота компаний. Сокращение поступлений по УСН — с закрытием ресторанов, кафе и магазинов из-за ограничительных мер. Плюс сказались последствия отмены налога на вмененный доход с начала 2020 года и последовавшего за ним ухода с рынка части предпринимателей»,— поделился мнением эксперт.

Однако делать серьезные выводы по полугодовым результатам, по оценке Елены Зыряновой, рано. «Налог на прибыль рассчитывается по предыдущим налоговым периодам и платится авансовыми платежами. Кроме того, если предприятие не получило прибыль, налог может быть предъявлен к возврату. Это тоже создает дополнительные риски. По­этому цифра по поступлению налога на прибыль (как и по НДФЛ) по итогам полугодия еще ни о чем не говорит. К концу года ситуация может поменяться»,— полагает госпожа Зырянова.

«Спрогнозировать, какова будет собираемость налогов к концу года, сейчас практически невозможно,— соглашается председатель комитета по промышленности, экономической политике и налогам законодательного собрания Татьяна Миролюбова.— Снижение поступлений связано с падением прибыли, выручки, продаж в условиях карантина. Наш регион сильно зависит от нефтяных доходов, а с ценами на нефть тоже были проблемы. Экономика серьезно пострадала, и кризисные процессы продолжаются».

Дефицит вместо профицита

Расходы бюджета Пермского края за первое полугодие исполнены на 98,4% — 68,5 млрд руб. из 69,6 млрд руб. В итоге вместо ожидаемого профицита в 19,4 млрд руб. в региональном бюджете образовался дефицит в размере 1,6 млрд руб.

В министерстве финансов сообщили, что расходы планируется скорректировать. «Были сдвинуты сроки реализации по отдельным инвестиционным проектам, приостановлены расходы, связанные с проведением массовых мероприятий, либо сдвинуты сроки их реализации»,— пояснили в ведомстве. «При этом все социально значимые расходы будут исполняться»,— добавляют в пресс-службе.

Елена Зырянова предполагает, что инвестиционная программа из-за кризиса может существенно сократиться. Однако проблемы в этом она не видит. «Инвестиционная программа уже несколько лет исполняется довольно скромно, а запланированные средства идут на погашение госдолга и покрытие дефицита бюджета. Думаю, в этом году правительство будет придерживаться той же стратегии»,— прогнозирует председатель парламентского комитета по бюджету.

Без кредита не обойтись

Для компенсации выпадающих доходов в краевом минфине рассчитывают использовать средства федерального бюджета. В мае этого года Пермский край получил 5,4 млрд руб. Дополнительная финансовая помощь будет оказана в июле этого года, сумма будет озвучена в ближайшие дни, сообщили в пресс-службе ведомства.

Кроме того, региональный минфин намерен привлечь бюджетный кредит управления федерального казначейства по Пермскому краю на сумму около 7 млрд руб. под 0,1% годовых. Вернуть его планируется не позднее 25 ноября 2020 года. Эти средства намечается направить на обеспечение бесперебойного финансирования социально значимых расходов краевого бюджета в условиях пандемии коронавируса и снижения экономической активности.

Министерство также проводит торги на открытие кредитных линий коммерческих банков по ставке выше ключевой ставки Центробанка РФ (на момент написания текста — 4,5%) на 1%. Запрашиваемые суммы в региональном минфине не уточняют. «Открытие кредитных линий не означает, что все средства будут выбраны в полном объеме или одномоментно»,— подчеркивают в министерстве.

Елена Зырянова полагает, что региональное правительство осознанно отказалось от секвестра бюджета, сделав выбор в пользу привлечения кредитных средств. «Расходная часть тоже поддерживает экономику Пермского края, и ее сокращение грозит усугублением кризиса. Вероятно, заявляясь на открытие новых кредитных линий, минфин ищет дополнительные резервы и готовится к худшему. Думаю, это оправданно»,— считает депутат.

«У бюджета существуют расходные обязательства, от которых нельзя отказаться. В такой ситуации кредиты — это нормально»,— отмечает Татьяна Миролюбова.

«Сегодня у Пермского края и так довольно ужатый бюджет, и сокращать здесь практически нечего,— считает Антон Любич.— Строительство аквапарка недавно исключили из бюджетных расходов, работы по строительству нового театра оперы и балета и новой галереи пока на паузе. Социальные расходы сокращать нельзя. Профессиональный спорт? „Амкара“ на сегодняшний день нет, а у „Молота“ и без того весьма скромный бюджет».

По мнению господина Любича, наряду с привлечением федерального финансирования и кредитных средств стоило бы рассмотреть вариант с выпуском региональных облигаций. «Это поспособствует развитию финансового рынка и позволит населению выгодно вложить свои деньги»,— полагает экономист.

Константин Кадочников