Вчера первый заместитель прокурора Нижегородской области Дмитрий Кречетов прокомментировал определение Верховного суда РФ, признавшего незаконным указ губернатора Нижегородской области Геннадия Ходырева о порядке начисления жилищных субсидий. По словам господина Кречетова, до сих пор льготники региона «платили за квартиру больше, чем должны были по федеральному законодательству», поскольку вынуждены были выбирать между льготой и жилищной субсидией. Областной казне предстоит произвести перерасчет квартплаты для льготников со дня вынесения судебного вердикта — 27 ноября 2003 года. В администрации губернатора Нижегородской области заявили о юридической запутанности проблемы, но признали необходимость изменений в методике начисления субсидий для льготных категорий граждан региона.
По его словам, областная прокуратура давно работала над вопросом. Проверив указ от 18 декабря 2002 года на законность, 28 апреля 2003 года она направила губернатору свой протест, однако «протест не был добровольно удовлетворен». Тогда прокуратура обратилась в областной суд. 19 июля 2003 года облсуд вынес отрицательное для прокуратуры решение. И вот 27 ноября 2003 года Верховный суд отменил заключение первой инстанции.
Как сообщил «Ъ» первый заместитель прокурора области, параллельно в прокуратуру поступали жалобы граждан на порядок начисления субсидий, однако это не сыграло решающей роли. «В любом случае мы работали по документу, результат и без жалоб был бы тем же», — подчеркнул Дмитрий Кречетов.
Он также заявил, что областная прокуратура направила копии определения районным и городским прокурорам для отмены аналогичных поправок в местных нормативных актах.
В областной прокуратуре подчеркнули, что губернаторский указ признан недействующим со дня вынесения судебного вердикта, то есть с 27 ноября 2003 года. Таким образом, властям предстоит произвести перерасчет для льготников за декабрь 2003-го и январь 2004-го годов. Между тем субсидии начислялись без учета льгот в течение всего 2003 года. «Автоматически возврата денег за 2003 год не произведут, — заявил первый заместитель прокурора области. — Однако если каждый льготник обратится в районный суд, велика вероятность, что дело будет выиграно». Прокуратура же в данном случае может защищать интересы лишь недееспособных граждан.
Дмитрий Кречетов затруднился назвать конкретные суммы, которые казна обязана будет вернуть льготникам. Он пояснил, что федеральным законодательством до сих пор не установлены единые социальные нормативы и «бюджеты составляются приблизительно». Господин Кречетов также сообщил, что дать юридическую оценку системе начисления субсидий в целом весьма непросто: «Можно опираться в этом лишь на старые инструкции Госстроя, другие пока не утверждены».
Вообще, по мнению первого заместителя прокурора Нижегородской области, данный случай вовсе не является рядовым: «Власть в Нижегородской области законопослушная. В 90% ситуаций губернатор соглашается с протестами прокурора». Дмитрий Кречетов связал возникшую коллизию с тем, что областной бюджет был рассчитан по принятой губернатором системе субсидий.
Между тем в пятницу, 23 января, мэр Нижнего Новгорода Вадим Булавинов на своем брифинге сообщил, что льготники областного центра только в январе 2004 года переплатили коммунальным службам около 10 млн рублей. «Ситуация непонятная, ждем решения на областном уровне, — заявил Вадим Булавинов. — Теперь по логике эти деньги надо вернуть, компенсировать, а за счет каких источников, непонятно. Суд не должен такие решения принимать. Он отменил пункт указа — и все. А деньги ищите сами. А где их искать — неясно». Градоначальник не исключил, что законодательному собранию придется возвращаться к обсуждению бюджета текущего года.
В свою очередь пресс-служба губернатора Нижегородской области в официальном пресс-релизе признала, что «в сложившейся ситуации потребуется внести изменения в действующую на территории Нижегородской области методику начисления субсидий для льготных категорий граждан». По мнению областных властей, приведенные мэром расчеты, в частности, по Нижнему Новгороду, потребуют уточнения. «Следует учесть, что в городе действует индивидуальная методика начисления субсидий, а также проанализировать проводимую муниципальным образованием тарифную политику», — подчеркнули в пресс-службе. Согласно пресс-релизу, степень ответственности по финансированию дополнительных расходов должна быть разделена между бюджетами разного уровня.
В администрации губернатора, как и в областной прокуратуре, признали юридическую запутанность проблемы: «На федеральном уровне новое положение, которое Госстрой должен был внести на рассмотрение правительства РФ в декабре 2003 года, в данный момент не утверждено. Устранение указанных противоречий в действующем федеральном законодательстве осуществить на уровне субъекта невозможно».
ОЛЬГА МОРОЗОВА