Вчера законодательное собрание Нижегородской области (ЗС НО) провело первое в 2004 году заседание. Депутаты выслушали информацию областного правительства о выплате зарплат бюджетникам. Они также обсудили поправки в региональный Кодекс об административных правонарушениях и в Устав Нижегородской области. ЗС НО утвердило депутата Романа Антонова на посту председателя ключевого комитета по бюджету и налогам.
Затем отвлеклись на присягу Александра Бочкарева, избранного в ЗС НО 7 декабря 2003 года во второй раз. Как писал «Ъ», в сентябре 2003 года господин Бочкарев вынужден был сложить с себя полномочия депутата ЗС НО после соответствующего решения Верховного суда РФ — суд обнаружил в его деятельности нарушения закона РФ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов власти». Затем Александр Бочкарев вновь удачно прошел избирательную кампанию и выиграл выборы. Председатель ЗС НО Евгений Люлин обозначил ситуацию так: «Наш коллега временно отсутствовал, приветствуем его вновь». Депутат опять торжественно поклялся соблюдать Конституцию РФ и федеральные законы. Коллеги поаплодировали, и законотворческая работа, наконец, закипела.
Первый заместитель министра финансов Нижегородской области Людмила Старостина проинформировала народных избранников о выплате зарплаты бюджетникам. Госпожа Старостина подчеркнула, что на выплату зарплаты работникам бюджетной сферы в 2003 году были направлены значительные средства — почти 7,6 млрд рублей, или 39% собственных доходов консолидированного бюджета области. При этом фактическое начисление зарплаты на прошедший год составило 103% к плану. Региональный минфин получает еженедельные отчеты из городов и районов, и, по данным на 23 января, долги составили 0,3% фонда оплаты труда, заложенного в консолидированном бюджете. С начала 2004 года областная казна отправила на места 210 млн рублей субвенций на выплату зарплат.
Довольно спокойную общую картину портит «город нефтехимиков» Дзержинск, где многие предприятия в кризисе или близки к нему. «Именно в Дзержинске хуже всех дела с собственными доходами городского бюджета, — отметила Людмила Старостина. — Мы оказали городу помощь в 10 млн рублей, но нельзя же помогать только Дзержинску, не давая субвенций другим». Информация правительства была принята ЗС НО к сведению.
Затем депутаты утвердили нового главу бюджетного комитета ЗС НО Романа Антонова. Прежний председатель комитета, Владимир Иванов, 7 декабря 2003 года был избран мэром Борского района и вскоре оставил работу в ЗС НО. Новый же председатель комитета решил заняться бюджетом на освобожденной основе. Для этого ему пришлось покинуть пост генерального директора ликеро-водочного завода РООМ. Два других кандидата (кстати, оба банкиры) от своих текущих должностей отказываться не стали. «Антонов — абсолютно неадекватная замена Иванова», — звучало в кулуарах заседания. — «Неправда, он очень толковый, на него в округе молятся». Утверждение Романа Антонова было единогласным.
Решив кадровый вопрос, депутаты обратились к любимому правовому акту — областному Кодексу об административных правонарушениях (КоАП). Кодекс был принят ЗС НО год назад и стал беспрецедентным для России документом. «Ъ» сообщал, что депутаты решили штрафовать жителей области за распитие пива в общественных местах, за ночные крики и езду на мотоциклах, за торговлю елями без накладных и так далее. Правда, в процессе обсуждения пункт о пиве из КоАПа исключили.
Вчера же депутат Виктор Портнов предложил коллегам обратиться в Госдуму РФ с идеей расширить срок давности по административным нарушениям с одного года до трех. Но коллеги запротестовали: «Что получается: перешел дорогу на красный свет — и через три года штраф плати?!» Предложение не нашло необходимого числа сторонников.
Депутат Александр Сериков предложил штрафовать за незаконную установку объекта (скажем, гаража) в размере его рыночной стоимости. Более осведомленные коллеги напомнили депутату, что размер штрафов вправе устанавливать только федеральный центр.
После КоАПа народные избранники взялись за правку Устава Нижегородской области. Они решили каждый раз особым законом определять число депутатов, работающих в ЗС НО на профессиональной основе. Это означает, что при увольнении какого-нибудь народного избранника из ЗС НО придется каждый раз переписывать региональное законодательство. Кроме того, депутаты добавили к своим возможностям «утверждение и одобрение договоров о разграничении полномочий» с федеральным центром (ранее было только «утверждение»).
Наконец депутат Сериков решил уточнить права ЗС НО по выражению недоверия членам областного правительства, в назначении которых собрание принимало участие. По версии автора поправки, недоверие должно повлечь за собой «освобождение от занимаемой должности или иные последствия, установленные законом области». «Какие иные?»- не понял Дмитрий Бедняков, известный юрист и член Совета федерации от ЗС НО. Иных последствий в законах не нашли, и поправку отложили. Министр государственно-правового обеспечения Нижегородской области Владимир Хворостухин предложил дополнительно изучить проблему. Господин Бедняков подчеркнул, что порядок выражения недоверия должностным лицам вообще надо оговорить особо, в законе о правительстве области или в отдельном постановлении. «Лицо, которому выражают недоверие, освобождается от должности немедленно, — заметил сенатор. — Кстати, согласно федеральному законодательству, губернатора это тоже касается».
«Ну вот, юристы вступили в дискуссии, — не без грусти констатировал спикер ЗС НО Евгений Люлин. — Надо все откладывать». «Евгений Борисович, вы нас не трогайте, — с улыбкой ответил лауреат национальной юридической премии „Фемида“ Бедняков. — Наступит время, когда вам всем понадобятся юристы». На этой иронической ноте дискуссия прекратилась. Устав больше трогать не стали.
ОЛЬГА МОРОЗОВА