|
Инакослужащие России |
 |
 |
Для кого
Альтернативная гражданская служба (АГС), как говорится в ст. 2 федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" (далее — закон), предназначена для призывников, для которых военная служба неприемлема в силу их убеждений или вероисповедания. Интересно, что если большинству призывников свои пацифистские убеждения надо доказывать (ст. 11 закона), то представителям малочисленных народов, ведущим традиционный образ жизни (например, эвенкам, ненцам и другим народностям Севера), доказывать ничего не нужно.
Какие же убеждения могут являться основанием для замены военной службы альтернативной? В первую очередь речь идет о религиозном запрете на убийство. Парадокс в том, что, несмотря на первую христианскую заповедь "не убий", традиционное православное вероисповедание не является основанием для освобождения от военной службы. Основные христианские течения всегда с легкостью давали благословение воюющим армиям своих государств, независимо от того, воевали ли они с единоверцами или приверженцами других религий.
К так называемым мирным церквам, каноны которых запрещают брать в руки оружие, относятся меннонитская церковь, церковь адвентистов седьмого дня, церковь пятидесятников, свидетели Иеговы и ряд других. Запрещает убийство и древнейшая мировая религия — буддизм. Если буддист принял монашеские обеты, он не может не только брать в руки оружие, но даже работать, например, на мясокомбинате. Не могут служить в армии также кришнаиты и представители некоторых других течений индуизма.
Однако для того, чтобы добиваться замены военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, вовсе не обязательно быть верующим. Осознанный пацифизм, моральное неприятие убийства, признание войны неприемлемым способом разрешения международных конфликтов также являются основанием для направления призывника на альтернативную военную службу.
Тяготы и лишения
Однако альтернативная служба такое же нелегкое испытание, как и военная служба. Во-первых, согласно ст. 5 закона, она намного дольше, чем военная служба по призыву,— в 1,75 раза (42 месяца для большинства призывников и 21 месяц для окончивших вузы), если призывник работает на гражданских объектах, или в полтора раза, если служба проходит в воинских частях на гражданских специальностях (36 и 18 месяцев соответственно).
При этом наблюдается интересная коллизия. Есть ряд востребованных в воинских частях обязанностей, которые могут выполнять как гражданские специалисты, так и военнослужащие срочной службы. Например, повар в армейской столовой, если он носит погоны, будет служить меньше, чем парень, проходящий АГС. Эту коллизию мог бы разрешить перечень работ, профессий и должностей, по которым граждане могут проходить альтернативную службу. В соответствии с п. 4 ст. 4 закона утвердить этот перечень обязано федеральное правительство. Однако на сегодняшний день перечень еще не готов.
Хотя за работу в рамках альтернативной службы будут платить зарплату, понятно, что она будет, мягко говоря, невысокой. Это означает, что обычный молодой человек, проходящий альтернативную службу, три с половиной года будет либо жить впроголодь, либо за счет родителей. Получается, что позволить себе быть последовательным в своих убеждениях могут лишь отпрыски обеспеченных семей. Конечно, и в армии солдаты недоедают, но там и служат не так долго.
Другой малоприятной особенностью альтернативной службы является то, что проходить она будет преимущественно за пределами субъекта федерации, в котором проживает призывник (ст. 4 закона). В принципе организация, в которой он работает, должна предоставлять ему общежитие (ст. 20). Однако весьма вероятно, что общежитие окажется малопригодным для нормального проживания. К тому же непонятно, зачем организации нанимать альтернативщиков как дешевую рабочую силу и при этом влезать в лишние расходы, связанные с обеспечением их жильем. Похоже, что законодатель, увлекшись желанием сделать так, чтобы альтернативная служба, как говорится, медом не казалась, добавил изрядную порцию дегтя и в "мед" организаций, которые заинтересованы в работниках, проходящих АГС.
Понятно, что АГС менее привлекательна, чем возможность не служить вообще (о способах получить отсрочку или освобождение от призыва см. "Деньги" #34 от 1 сентября 2003 года). Тем не менее, если вы решили, что ваш ребенок не должен служить, следует вести работу сразу в двух направлениях: искать возможность получить на законных основаниях отсрочку и одновременно подавать документы на альтернативную службу. В соответствии со ст. 3 закона от АГС освобождаются граждане, имеющие право на отсрочку или освобождение от призыва. Это означает, что, если у вас получится добиться отсрочки, сын не пойдет служить ни на военную, ни на альтернативную службу. А если добиться отсрочки не удастся, он будет проходить альтернативную службу. По крайней мере, вы будете уверены, что его не заморозят на плацу, не уморят голодом и не забьют до смерти в армии.
Как записаться в АГС
Чтобы получить направление на альтернативную службу, следует действовать поэтапно. Прежде всего убедитесь, что ваш сын может четко и связно изложить свои пацифистские взгляды или религиозные постулаты, запрещающие ему брать в руки оружие. Напишите вместе с ним сочинение, подискутируйте. Умение отстаивать свои убеждения пригодится ему в момент, когда он будет обосновывать причины, по которым он не может служить в армии.
Для получения направления на АГС необходимо подать соответствующее заявление в военкомат по месту приписки. Заявление подается не менее чем за полгода до начала призыва: до 1 апреля, если призывник попадает в осенний призыв, или до 1 октября, если он пойдет служить весной следующего года (п. 1 ст. 11 закона). Получается, что молодые люди, которых должны призвать этой весной, должны были подать заявление до 1 октября прошлого года, когда закон еще не вступил в силу. Понятно, что военкоматы подобные заявления не принимали и не рассматривали, у них не было на то правовых оснований. Законодатель никак не разъясняет, как быть в этом случае. Представляется, что, поскольку по общему правилу закон, налагающий на граждан новые обязанности, обратной силы не имеет, на призывников весны 2004 года требование подавать заявление о направлении на АГС заблаговременно не распространяется. Однако это лишь личное мнение автора, еще не подтвержденное судебной практикой. Призывникам весны 2004 года, еще не подавшим заявление об АГС, рекомендую сделать это незамедлительно. В случае отказа в направлении на альтернативную службу в связи с пропуском срока подачи заявления такой отказ следует обжаловать в судебном порядке.
В заявлении о замене военной службы по призыву альтернативной службой следует указать причины, побудившие призывника обратиться с таким ходатайством, то есть рассказать о своих убеждениях. К заявлению прилагаются автобиография и характеристика с места работы или учебы, а также любые другие документы, обосновывающие убеждения призывника. В заявлении призывник вправе указать лиц, которые согласны подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию (п. 2 ст. 11 закона).
Военкомат обязан принять заявление (отказ в принятии не допускается) и выдать документ, подтверждающий регистрацию заявления. Если заявление не принимают или есть подозрения, что часть документов из него потеряют, лучше отправить заявление почтой, ценным письмом с описью вложения.
Заявление рассматривается призывной комиссией военкомата в присутствии заявителя. По результатам рассмотрения выносится решение об удовлетворении заявления и направлении призывника на альтернативную службу либо об отказе. Формальным основанием для отказа в праве на АГС является нарушение сроков подачи заявления. Отказано будет и в случае, если комиссия установит, что характеризующие призывника документы противоречат его доводам (например, призывник посещал тир, стрельбища, а в заявлении пишет, что убеждения не позволяют ему брать в руки оружие). В праве на АГС будет отказано и в случае, если призывник представил о себе заведомо ложные сведения или дважды вызывался на заседания призывной комиссии, но не явился без уважительной причины. Отказано в АГС будет и в случае, если ранее он направлялся на альтернативную службу, но уклонился от нее. Отказ в предоставлении права на АГС может быть обжалован в судебном порядке. Обжалование приостанавливает решение комиссии до вступления в силу законного решения суда. Такая формулировка, вообще говоря, ставит в тупик. Означает ли это, что призывник, подавший заявление об АГС и получивший отказ, не будет призван в армию, или, поскольку решения комиссии по его заявлению как бы нет, его отправят служить? В данном случае требуется судебное толкование этой нормы.
Если призывная комиссия удовлетворила заявление призывника о направлении его на АГС, его отправят на медицинское освидетельствование. Здесь уже никаких опасностей будущего альтернативщика не поджидает. Наоборот, медкомиссия может преподнести ему приятный сюрприз. Если у него обнаружат заболевание, которое дает право на отсрочку или освобождение от призыва, то такого гражданина вообще не направят ни на военную, ни на гражданскую службу.
По достижении 18-летнего возраста вместо повестки с требованием прибыть в военкомат для прохождения службы альтернативщик получит предписание с указанием организации, в которой ему предстоит работать в ближайшие годы, а также срока, в течение которого он обязан туда прибыть.
Что можно и чего нельзя на АГС
Хотя работать на АГС будет трудно, все-таки эти годы не будут потеряны. Во-первых, время прохождения АГС зачитывается в трудовой стаж. Альтернативщик пользуется всеми льготами, предусмотренными Трудовым кодексом, а это дает ему право на восьмичасовой рабочий день с полноценными выходными. Он имеет право на стандартный отпуск. Немаловажно, что во время прохождения альтернативной службы разрешается учиться на вечерних и заочных отделениях вузов.
Вместе с тем во время прохождения АГС запрещено работать по совместительству, занимать руководящие должности, заниматься предпринимательской деятельностью. Нельзя также участвовать в забастовках, прогуливать и даже покидать населенный пункт без разрешения работодателя. В случае, если альтернативщик нарушает эти правила, его могут привлечь к ответственности — вплоть до уголовной. Например, самовольное оставление населенного пункта, где он проходит АГС, может рассматриваться как уклонение от прохождения альтернативной службы. В соответствии со ст. 328 Уголовного кодекса на него может быть наложен штраф, а максимальной санкцией за это преступление является арест сроком до полугода.
МАКСИМ ЧЕРНИГОВСКИЙ, юрист
Редакция приглашает специалистов в области права поделиться своими знаниями с читателями "Денег". E-mail: lawyer@kommersant.ru.
|