Сегодня администрация Нижегородской области направит в президиум Верховного суда РФ надзорную жалобу на определение Верховного суда РФ от 27 ноября 2003 года. Высшая судебная инстанция признала незаконным пункт указа нижегородского губернатора Геннадия Ходырева о порядке начисления жилищных субсидий. Согласно указу, льготники, проживающие в регионе, до сих пор должны были выбирать между льготой и жилищной субсидией. В соответствии с судебным вердиктом областному правительству предписано произвести перерасчет квартплаты для льготников со дня вынесения решения. По подсчетам минфина Нижегородской области, только в первом полугодии текущего года на новую систему расчета субсидий казне потребуется примерно на 400 млн рублей больше, чем предусмотрено законом о бюджете. Вчера губернатор Нижегородской области Геннадий Ходырев, комментируя ситуацию, заявил, что «суд руководствовался неполным набором федеральных законов». Ранее облпрокуратура также отмечала юридическую запутанность вопроса.
Ъ 27 ноября 2003 года Верховный суд РФ признал незаконным один из пунктов 71-го указа губернатора Нижегородской области Геннадия Ходырева от 18 декабря 2002 года «О внесении изменений и дополнений в указ губернатора области от 23 октября 2001 года № 65 „О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения“». Согласно 71-му указу, жилищные субсидии для малоимущих и льготы для отдельных категорий граждан взаимно поглощались. Иными словами, при начислении квартплаты ветераны, инвалиды, «чернобыльцы» и другие льготники региона должны были выбрать между льготой и жилищной субсидией. Областная прокуратура, которая и обратилась в Верховный суд, сочла, что льготники региона платили за квартиры больше, чем должны были по федеральному законодательству.
Как писал «Ъ», официальный текст определения Верховного суда РФ поступил в Нижегородскую область лишь 22 января 2004 года. Первый заместитель прокурора Нижегородской области Дмитрий Кречетов объяснил это «огромным валом дел». Господин Кречетов подчеркнул, что губернаторский указ признан недействующим со дня вынесения судебного вердикта, то есть с 27 ноября 2003 года. Таким образом, если решение суда вступит в силу, властям предстоит произвести перерасчет для льготников за декабрь 2003-го и январь 2004 года.
Называть точные суммы, необходимые бюджету для компенсации льготникам, никто не решился. Мэр Нижнего Новгорода Вадим Булавинов сказал, что льготники областного центра только в январе 2004 года переплатили коммунальным службам около 10 млн рублей. Градоначальник назвал ситуацию «непонятной»: «Ждем решения на областном уровне. Теперь по логике эти деньги надо вернуть, компенсировать, а за счет каких источников, непонятно. Суд не должен такие решения принимать». Вадим Булавинов не исключил, что законодательному собранию придется возвращаться к обсуждению бюджета текущего года. По подсчетам минфина Нижегородской области, только в первом полугодии текущего года на новую систему расчета субсидий потребуется примерно на 400 млн рублей больше, чем предусмотрено законом о бюджете.
Со своей стороны областная прокуратура, которая и обжаловала губернаторский указ в Верховном суде, согласилась с тем, что проблема юридически сложна. «Можно опираться в этом лишь на старые инструкции Госстроя, другие пока не утверждены», — признал Дмитрий Кречетов.
Между тем вердикт Верховного суда РФ вызвал огромный резонанс далеко за пределами Нижегородской области. Так, по информации первого заместителя министра финансов Нижегородской области Людмилы Старостиной, в Минфине РФ телефоны раскалились от звонков из регионов: «Звонили из многих субъектов федерации. В законе нет однозначного порядка начисления субсидий. Выяснилось, что на местах власти поступали, как считали правильным. Зачастую все считали так же, как и Нижегородская область».
В официальном пресс-релизе, распространенном пресс-службой губернатора Геннадия Ходырева, также указывалось на крайнюю юридическую запутанность проблемы: «На федеральном уровне новое положение, которое Госстрой должен был внести на рассмотрение правительства РФ в декабре 2003 года, в данный момент не утверждено. Устранение указанных противоречий в действующем федеральном законодательстве осуществить на уровне субъекта невозможно». Более того, губернатор заявил прессе, что сегодня администрация области подаст в президиум Верховного суда РФ надзорную жалобу на определение суда от 27 ноября 2003 года. Геннадий Ходырев подчеркнул, что, вынося определение, «суд руководствовался неполным набором федеральных законов». Глава области также добавил, что «порядок выплаты субсидий должно было разрабатывать правительство РФ, но этого сделано не было». Судебные перспективы жалобы оцениваются по-разному. Некоторые политики предлагают губернатору, не отстаивая уже утвержденный областной бюджет, немедленно начать его покорно перекраивать — разумеется, в сторону уменьшения. Другие приводят в пример недавний судебный успех мэрии Нижнего Новгорода. По словам мэра Булавинова, городской администрации удалось выиграть в Верховном суде РФ иск… против самого Верховного суда. Город отсудил у высшей судебной инстанции России 1 млн 800 тыс. рублей, потраченных муниципальной казной на квартиры для нижегородских судей. Что касается надзорной жалобы областной администрации, «Ъ» будет следить за развитием событий.
ОЛЬГА МОРОЗОВА