местное самоуправление
Вчера в здании московской мэрии прошла XIV сессия Конгресса муниципальных образований РФ. Мэры согласились реформировать свою общественную структуру в соответствии с новым законом о местном самоуправлении, но выразили сомнение в том, что это позволит им в дальнейшем выступать с критикой реформы местных властей.
Необходимость преобразования Конгресса муниципальных образований продиктована требованием новой редакции закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", регламентирующей принципы его формирования. В настоящее время конгресс — это общественная организация, которая имеет свободную форму членства. Членом конгресса может стать в индивидуальном порядке любой мэр, глава муниципального образования либо коллектив — ассоциация поселков, союз городов и т. д. С точки зрения муниципалов, такая структура является максимально независимой и позволяет формировать полное представление о нуждах местного самоуправления.
Закон предписывает строить подобную общественную структуру по принципу вертикали: в каждом субъекте федерации создается ассоциация мэров, которая делегирует наверх руководство ассоциаций. Выступавшие вчера на сессии мэры предположили, что такая структура сделает конгресс зависимым от региональных и федеральных властей и он не сможет отстаивать их интересы.
"Неважно, попадет ли каждый из нас персонально в новый конгресс. Это будет уже совсем другая организация... Важно вот что: либо мы плюнем на закон, либо выполним его, но придумаем схему, которая позволит нам сохранить инициативу. Тогда мы будем иметь свой голос, а не делать только то, что угодно федеральной власти",— сообщил собравшимся президент конгресса Олег Сысуев. А мэр Кургана Анатолий Ильчанинов предложил не допустить понижения статуса существующих общественных структур, в частности, Союза российских городов.
Выход из создавшейся ситуации члены конгресса увидели в том, чтобы подойти к выполнению закона творчески. Как заявил мэр Екатеринбурга Аркадий Чернецкий, в законе сказано, что ассоциации станут учредителями нового конгресса, но "нигде не сказано, что наряду с ними учредителями не могут являться другие". То есть по задумке мэров существующий конгресс должен фактически поглотить предложенные законом ассоциации. Правда, мэры не уверены, что уловка сработает. "У кого есть политическая воля прикрутить существующему конгрессу табличку, выбитую новым законом?" — выразил мнение сомневающихся глава Красноармейска Александр Пашенцев.
К реальности всех вернул глава комитета по местному самоуправлению Совета федерации Леонид Рокецкий. "Я вообще не понимаю, о чем вы говорите. У меня сложилось впечатление, что сверху включены какие-то рычаги, чтобы вообще тормознуть в стране местное самоуправление, а вы — орудие в этих руках!" — заявил он. По мнению господина Рокецкого, механизм формирования конгресса гораздо менее важен, чем те проблемы, которые уже возникли в регионах при внедрении нового закона о местном самоуправлении. "Ответьте мне на вопрос, почему сажают мэра Петропавловска-Камчатского, почему добровольно-принудительно уходит в отставку мэр Сочи, а губернатор Хабаровского края предложил уволиться мэру Амурска? Да у вас всех завтра начнется конфликт! А суд решит так, как скажет губернатор. Вам адвокаты нужны!" — резюмировал господин Рокецкий.
Тем не менее мэры приняли за основу концепцию реформирования конгресса. Закончить работу над этим документом планируется уже после президентских выборов.
ИРИНА Ъ-НАГОРНЫХ