Депутаты Омского городского совета (ГС) ответили и.о. губернатора Валентину Третьякову, который за огромные долги бюджетных организаций по уплате единого социального налога (ЕСН) обвинил департамент финансов горадминистрации в умышленном налоговом нарушении и призвал передать материалы в прокуратуру. Народные избранники признали, что мэрия нарушила порядок уплаты налога, однако отказались привлекать виновных к ответственности, поскольку не нашли злого умысла в нецелевом использовании денег.
Напомним, что проверка прокуратурой уплаты ЕСН мэрией Омска завершилась в декабре прошлого года. Тогда прокуроры констатировали факт нарушений, но заявили, что межбюджетные отношения не входят в их юрисдикцию. И. о. губернатора Валентин Третьяков пошел дальше — он направил 15 декабря прошлого года (сейчас Валентин Третьяков возглавляет Совет безопасности Омской области в ранге министра — „Ъ“). В нем господин Третьяков утверждал, что «при формировании консолидированного бюджета Омской области на 2002 и 2003 годы учреждениям здравоохранения и народного образования Омска в полном объеме были предусмотрены средства на заработную плату и ЕСН». Тем не менее, по данным вице-губернатора, в 2002 году департамент финансов горадминистрации профинансировал расходы на оплату труда работников учреждений здравоохранения в размере 783,5 млн руб., а ЕСН — 6,3 млн руб., что составляет всего 0,8% от положенных отчислений.
Схожая ситуация сложилась и по итогам исполнения бюджета Омска за 9 месяцев 2003 года. Расходы по фонду оплаты труда работникам системы образования составили 538 млн руб., отчисления ЕСН — 70 млн руб., или 13% от положенного. По оценке господина Третьякова, приведенные им цифры свидетельствуют об «умышленном налоговом правонарушении» со стороны департамента финансов администрации Омска. Он предложил депутатам ГС принять меры по погашению задолженности муниципалитета по ЕСН и «инициировать привлечение виновных должностных лиц к ответственности за нарушение бюджетного законодательства и законодательства, направленного на социальную защиту населения».
На заседании горсовета в минувшую среду председатель постоянной финансово-экономической комиссии ГС Александр Мясников доложил коллегам об итогах проверки изложенных в обращении и.о. губернатора фактов. По словам господина Мясникова, депутаты также обнаружили нарушения с выплатой ЕСН из бюджета Омска. При этом он подчеркнул, что чиновники допустили нецелевое использование средств не по злому умыслу, а из желания не допустить срывов при подготовке города к зиме. Также деньги на выплату ЕСН были направлены на компенсацию разницы в тарифах ЖКХ. Как подчеркнул председатель финансово-экономической комиссии, задолженность по выплате ЕСН в 2002 году погашена в полном объеме. В текущем году на выплату долгов по ЕСН за 2003 год из бюджета Омска будет направлено 482 млн руб.
Предложение депутата Леонида Михайленко о том, чтобы погашение задолженности бюджета Омска по ЕСН взял на себя областной бюджет, Александр Мясников назвал юридически некорректным. Господин Михайленко попробовал было убедить депутатов в том, что расходы на выплату ЕСН не были учтены в областном бюджете на 2003 год, но неожиданно для всех в дискуссию включился депутат Александр Тарасов, обычно очень лояльный к городским властям. Он потребовал от депутатов четкого ответа на вопрос, будут ли направлены в прокуратуру материалы о нарушениях при выплате ЕСН. «Ну вы слишком строго подходите. Мы сразу в прокуратуру напишем, как только определимся», — ответил депутату председатель ГС Александр Цимбалист. Однако Александр Тарасов на этом не успокоился и повторил вопрос. «Мы так же, как и вы, умеем читать, и позиции, изложенные в резюме обращения, видели. Мы не увидели правонарушений, департамент финансов все пояснил. Вопрос разобран до косточек», — раздражаясь парировал Александр Мясников. Господина Тарасова это объяснение устроило: «Все правильно, нарушений не нашли, только это надо изложить в ответе».
В результате депутаты большинством голосов одобрили представленный Александром Мясниковым ответ на обращение Валентина Третьякова. Как рассказал после заседания ГС директор департамента финансов и экономики Омска Сергей Толкачев, уже после прокурорской проверки горадминистрация перечислила в пенсионный фонд, фонды социального и медицинского страхования 180 млн руб., чем полностью погасила долги 2002 года. По прогнозу главного городского финансиста, если депутаты ГС не пересмотрят существующие тарифы ЖКХ, поправки в городской бюджет нужно будет вносить уже в апреле этого года. «Пока средств в бюджете хватает только на выплату текущей заработной платы и компенсацию тарифов ЖКХ. Однако в феврале мы ожидаем поступления налогов на уровне 150 млн руб., а только на выплату заработной платы понадобится 200 млн руб. Опять возникнут проблемы», — сказал Сергей Толкачев. И пообещал, «что задолженность по выплате ЕСН в 2003 году будет полностью погашена в текущем году, независимо от того, пересмотрят депутаты тарифы на услуги ЖКХ или нет».
Решить проблему с поступлением средств в бюджет, по словам главного городского финансиста, поможет реализация муниципального имущества. От продажи муниципального имущества — более 460 объектов недвижимости — чиновники рассчитывают получить в бюджет Омска 1,2 млрд руб. (доходная часть бюджета Омска в 2004 году — 6 млрд руб. — „Ъ“). В настоящее время программа приватизации муниципального имущества находится на рассмотрении депутатов ГС. Как сообщил Александр Мясников, депутаты корректируют представленный чиновниками перечень имущества на продажу. «Где-то арендаторы не хотят выкупать помещения, а где- то выходят с такой инициативой. Перечень постоянно меняется. Но можно с уверенностью сказать, что к следующему заседанию ГС программа приватизации муниципального имущества будет представлена», — сказал Александр Мясников.
«Ъ» будет следить за развитием событий.
Павел Аксенов