Сотрудники столичной прокуратуры забрали девять экземпляров изданий «Международного Мемориала» со стенда организации на Московской международной книжной ярмарке. Как рассказали в «Международном Мемориале», прокуроры сначала притворились обычными посетителями и взяли бесплатные книги. Не обнаружив нарушений — отсутствия пометок об организации-иностранном агенте, они предъявили решение о проверке, осмотрели весь ассортимент и нашли книги без маркировки. Правозащитники поясняют, что эти книги были изданы еще до внесения НКО в реестр — и при передаче таких изданий «Международный Мемориал» вручную ставит на них соответствующий штамп. Однако сотрудники прокуратуры не дали им этого сделать.
Фото: Эмин Джафаров, Коммерсантъ / купить фото
Фото: Эмин Джафаров, Коммерсантъ / купить фото
В пятницу представители Тверской межрайонной прокуратуры Москвы посетили стенд «Международного Мемориала» на Московской международной книжной ярмарке. По словам исполнительного директора организации Елены Жемковой, «сначала они притворялись заинтересованными посетителями», которые хотели получить книги. «Мы объяснили, что все наши издания бесплатные, но при желании можно сделать пожертвование в специальный ящик-копилку,— рассказала госпожа Жемкова.— Представители прокуратуры выбрали каталог к выставке "Скрипка Бромберга". Только после этого они предъявили документы и официально объявили о проведении прокурорской проверки».
Сотрудники прокуратуры забрали на стенде образцы девяти изданий. Они проверяли исполнение законодательства об НКО — в частности, о маркировке организаций, внесенных в реестр так называемых иностранных агентов. Напомним, «Международный Мемориал» 4 октября 2016 года был внесен в реестр организаций, исполняющих функции «иностранных агентов». Организации не удалось обжаловать это решение. НКО, внесенные в реестр, обязаны «маркировать» исходящие от них материалы — это закреплено в п. 1 ст. 24 федерального закона «О некоммерческих организациях». В соответствии с этой нормой «материалы… должны сопровождаться указанием на то, что они изданы и распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента». За несоблюдение этого требования, согласно ч. 2 ст. 19.34 КоАП (нарушение порядка деятельности НКО, выполняющей функции иноагента), должностные лица могут быть оштрафованы на 100–300 тыс. руб., юридические лица — на 300–500 тыс. руб.
Госпожа Жемкова сообщила, что в акт проверки прокуратуры «был внесен целый ряд наших изданий, в том числе те, которые были изданы задолго до введения законодательства об иностранных агентах».
В частности, был взят каталог музея «Мемориала», изданный в 1998 году. «На стенде имеется специальный штамп с информацией о внесении организации в реестр иноагентов, который мы ставим в старые книги, если посетители хотят такие книги получить,— сказала госпожа Жемакова.— Но нам не дали возможности поставить на взятые прокуратурой книги этот штамп».
Как пояснила “Ъ” юрист правозащитного центра «Мемориал» Татьяна Глушкова, «Международный Мемориал» распространяет книги за пожертвования, так как не ведет коммерческую деятельность: «Размер пожертвований мы никак не регламентируем, так что это не продажа». «Книги, которые издаются "Международным Мемориалом" после внесения его в реестр иностранных агентов, имеют соответствующую типографскую маркировку,— подчеркнула она.— Те книги, которые изданы до этого времени, такой маркировки, естественно, не имеют. Хранятся книги у нас без штампов. Но у тех, кто дежурит на стенде, есть штамп с маркировкой, и они ставят его на конкретный экземпляр перед распространением». При этом господа Глушкова сообщила, что книга «Скрипка Бромберга», которую в самом начале взяли сотрудники прокуратуры, издана недавно и на ней есть типографская маркировка. «Как мне сказали те, кто был на стенде, сотрудники прокуратуры сделали пожертвование, взяли эту книгу, полистали ее и отложили,— подчеркнула Татьяна Глушкова.— После чего предъявили решение о проведение проверки, начали ее и забрали по одному экземпляру немаркированных книг и открыток».
«На данный момент протокол не составлен, обвинение не предъявлено,— сказала юрист.— Мы предполагаем, что взятие книг станет основанием для составления протокола об административном правонарушении по ст. 19.34 КоАП».
Госпожа Глушкова отметила, что не может произошедшее назвать провокацией правонарушения, потому что правонарушения не произошло. «Если бы сотрудник прокуратуры выбрал старую книгу, то перед выдачей на нее поставили бы штамп, но фактически книги были забраны самими сотрудниками. Если "Международный Мемориал" будет привлечен к ответственности, то это будет привлечение к ответственности за возможность совершить правонарушение, которую сотрудники прокуратуры установили, придя на стенд,— поясняет она.— Но ни за намерение, ни за приготовление к совершению правонарушения КоАП не наказывает. Наказуемым является только оконченный состав административного нарушение, например факт распространения. Если нас будут наказывать, то это станет очередным шагом в сторону расширительного толкования закона об иностранных агентах, причем такой, какого даже предположить было нельзя». Она почеркнула, что организация готова отстаивать свою позицию в суде, а также обращаться в Европейский суд по правам человека:
«Но мы надеемся, что прокуратура подойдет к этому делу разумно и учтет, что возможность распространения не является распространением. А если не прокуратура, то суды».
В решении прокуратуры, подписанном старшим советником юстиции Дмитрием Леньшиным (есть в распоряжении “Ъ”), говорится, что основанием для проверки является «имеющаяся информация о нарушениях законодательства», а предмет проверки — исполнение требований законодательства о некоммерческих организациях.
С 2019 года Тверской суд Москвы вынес решение по 28 протоколам Роскомнадзора, который нашел отсутствие маркировки на 13 «мемориальских» ресурсах и в блоге на сайте «Эха Москвы». По каждому ресурсу были составлены два протокола (на должностное и юридическое лица) по ч. 2 ст. 19.34 КоАП. Были вынесены 26 решений в пользу Роскомнадзора, два протокола, составленные о блоге на «Эхе Москвы», который вела редакция самого СМИ. Общая сумма штрафов составила 5,3 млн руб. Суд второй инстанции оставил 21 решение. 10 сентября 2020 года состоятся еще три заседания, по еще двум заседания не назначены.