Диета с отсрочкой на год
Реальная бюджетная консолидация запланирована только на 2022 год
Накануне внесения в правительство проекта бюджета на 2021–2023 годы предполагается, что «бюджетная консолидация», реализуемая в нем Минфином, будет быстрой и относительно мягкой. Сокращение расходов в реальном выражении ждет бюджет лишь в 2022 году, номинально они должны немного вырасти. Коррекция Минэкономики прогноза на 2021–2023 годы и сокращение части расходов дают бюджету возможность потратить дополнительные 543 млрд руб. в 2021 году, 424 млрд руб. в 2022 году и 725 млрд руб. в 2023 году. Кроме этого, Белый дом резервирует на 2021 год 739 млрд руб. на план восстановления экономики и необычно активно перераспределяет на текущие нужды средства закрытых и непрозрачных статей бюджета.
Министр финансов Антон Силуанов практически завершил создание трехлетнего бюджета выхода из пандемического состояния экономики
Фото: Александр Миридонов, Коммерсантъ / купить фото
Министр финансов Антон Силуанов практически завершил создание трехлетнего бюджета выхода из пандемического состояния экономики
Фото: Александр Миридонов, Коммерсантъ / купить фото
В распоряжении “Ъ” оказались материалы рабочих групп правительственной комиссии по бюджетным проектировкам, в конце августа — начале сентября фактически завершившей работу над бюджетом перед внесением его в правительство. Фактически бюджет готов: министр финансов Антон Силуанов вчера это подтвердил на сессии Московского финансового форума, объявив о размере дефицита на 2021 год (около 4%) и указав на значимые перераспределения расходов внутри самого бюджета.
Как следует из документов, версия бюджетного прогноза Минэкономики утверждена де-факто, 26 августа подкомиссия комиссии по проектировкам утвердила следующие параметры бюджета на три года на этом основании: доходы на 2021 год — 18,745 трлн руб., расходы — 21,501 трлн руб., дефицит — 2,755 трлн руб. В 2022 году доходы — 20,63 трлн руб., расходы — 21,88 трлн руб. (в том числе 547 млрд руб. условно утвержденные), дефицит — 1,251 трлн руб. На 2023 год плановые доходы — 22,253 трлн руб., расходы — 23,666 трлн руб. (1,183 трлн руб.— условные), дефицит — 1,412 трлн руб.
Несложно видеть, что в трехлетнем бюджете фактический год бюджетной консолидации (значимого сокращения расходов в рамках «бюджетного правила») — 2022-й: номинально к 2021 году расходы в нем вырастут лишь на 380 млрд руб., что с учетом инфляции означает сокращение реальных расходов.
В 2023 году реальные расходы к 2022 году уже, видимо, вырастут — притом что бюджетный дефицит не будет вписываться (по крайней мере, по плану) в предписанные рамки лишь в 2021 году, как и расходы, «бюджетное правило» в следующем году нарушающие. Минфин уже опубликовал проект поправок к Бюджетному кодексу, легализующих это отступление.
Необъявленных новшеств в нем нет, аналитики «ВТБ Капитала» обращают внимание на то, что Минфину достаточно только года отступления от «правила» — оно, помимо прочего, предполагает, что «чистый объем заимствований должен быть равен величине расходов на обслуживание долга плюс 0,5% ВВП в год».
Основные изменения, отличающие проектировки бюджета от июльских,— дополнительные средства, которые Белый дом может потратить в связи с улучшением прогноза Минэкономики (в 2021 году это более половины новых возможных расходов), уменьшение ряда региональных трансфертов и ряда других факторов. Это 543 млрд руб. в 2021 году, 424 млрд руб. в 2022-м и 725 млрд руб. в 2023-м, в среднем — порядка 0,5% ВВП в год, при всем известном консерватизме прогноза Минэкономики это, в любом случае, немалые суммы. Впрочем, заявленные в ходе бюджетного торга дополнительные запросы ведомств на расходы значимо больше: на 26 августа ведомства не смогли согласовать их на 1,443 трлн руб. на 2021 год, на 1,2 трлн руб. на 2022-й и на 1,168 трлн руб. на 2023 год.
Если распределение дополнительных средств по статьям расходов — пока полностью не завершенная история, то перераспределение внутри расходов самого бюджета (одни расходы сокращаются, другие увеличиваются, сумма изменений — ноль) практически утверждено, и оно выглядит не совсем обычно.
Крупных «перебросок» средств между госпрограммами (ГП) нет, в целом перераспределение, как правило, не превышает 1–2% расходов ГП на год, конкретные «переброски» стандартно не превышают 1 млрд руб. Тем не менее очень часто (и это указано в документах) источником «допфинансирования» ГП являются закрытая часть бюджета или полузакрытые статьи «реализация функций иных органов госвласти», реже — экономия на расходах ГП «Цифровая экономика» (она значительна — новое правительство намерено, не сокращая формальные планы цифровизации, тратить на нее меньше) и проектах «Росатома».
Ранее движение средств происходило почти исключительно в обратную сторону. «Закрытая часть» расходов в итоге сокращается на 56–66 млрд руб. в год, внутри нее, по косвенным признакам, также есть сильные перераспределения, по крайней мере в 2021 году. Впрочем, одним из направлений траты допдоходов, скорее всего, станет восстановление расходов Минобороны, уже ставшего этим летом главным «донором» бюджетной консолидации на 2021 год. И, наконец, самым крупным запрошенным изменением бюджета на 2021 год является сокращение двух ГП: «Экономическое развитие» (на 421 млрд руб. ассигнований на «ковидные» условно безвозвратные кредиты отраслям) и «Развитие радиоэлектронной промышленности» (на 115 млрд руб. и 168 млрд руб. в 2022–2023 годах). Оба сокращения — источник большей части финансирования еще не утвержденного Общенационального плана действий в 739 млрд руб.