В Курултае Башкирии намерены в ближайшее время принять новые штрафы — за нарушение порядка захоронения и правил поведения на кладбищах. С инициативой вышли муниципальные похоронщики, которые пожаловались, что находят на кладбищах сотни самовольно вырытых могил. Некоторые городские депутаты уверены, что поправки в КоАП позволят заодно штрафовать наркодилеров, облюбовавших кладбища для «закладок». Штрафы могут быть применены и к ритуальным агентствам. Верхний диапазон наказания повысится в полтора-два раза: до 3 тыс. для граждан и до 20 тыс. руб. для предприятий. Против изменений в КоАП уже выступила прокуратура, которая считает, что они повлекут превышение полномочий местных властей. Депутаты решили «похоронить» позицию надзорного ведомства по крайней мере до второго чтения.
Фото: Эмин Джафаров, Коммерсантъ / купить фото
Фото: Эмин Джафаров, Коммерсантъ / купить фото
Депутаты комитета по госстроительству, правопорядку и судебным вопросам Курултая вчера одобрили к принятию в первом чтении очередные поправки в республиканский КоАП. Они предлагают переформулировать ст. 3.5, которая в настоящее время предусматривает наказание за нарушение правил содержания мест погребения: 1-2 тыс. руб. для граждан, 3-5 тыс. — для должностных лиц, 5-10 тыс. руб. для юридических лиц.
В новой редакции кодекса статья может звучать как «нарушения в области погребения и похоронного дела». Тем самым, как рассчитывают в профильном комитете, будет расширена область ее применения, а, по сути, появятся новые виды штрафов.
С предложением внести поправки в кодекс вышло министерство ЖКХ, куда, в свою очередь, обратился Комбинат спецобслуживания Уфы (муниципальное учреждение).
Положительное заключение законопроекту дало правительство республики.
Заместитель министра ЖКХ Юрий Палтусов вчера на заседании комитета заявил, что действующая статья КоАП «можно сказать, не работала», а новая позволит штрафовать граждан, должностных лиц и предприятия за гораздо большее число правонарушений. Например, за самовольный захват участков для захоронения, установку или демонтаж надгробий без соблюдения правил, установленных местными органами власти, или за нарушение правил посещения и поведения на кладбищах.
Чиновник привел данные Комбината спецосблуживания Уфы, согласно которым с начала года в городе было зафиксировано 256 фактов самовольных захоронений (171 — на Северном кладбище и 85 — на Южном).
Выяснилось при этом, что к самовольным захоронениям в руководстве комбината относят те, что были произведены ритуальными компаниями без согласия муниципального оператора кладбищ.
Верхнюю планку наказания по новой статье депутаты предлагают поднять в полтора-два раза: для граждан — до 3 тыс. руб., должностных лиц — до 7 тыс., для юрлиц — до 20 тыс. руб.
Штраф за нарушение правил поведения на кладбищах предусматривает наказание только для граждан — 300 до 1,5 тыс. руб.
Идею новых штрафов поддержали и в горсовете Уфы. Так, депутат Андрей Борисов, владеющий сетью охранных предприятий «Центурион-Лонге», уверен, что норма позволит штрафовать наркодилеров, делающих на кладбищах так называемые «закладки». По информации господина Борисова, «закладчики» обычно занимаются этим по ночам.
Статистику таких правонарушений депутат привести не смог, посоветовав задать эти вопросы пресс-службе горсовета.
Против внесения поправок в КоАП высказался старший помощник прокурора Башкирии Руслан Исмагилов. В ведомстве считают, что парламент не имеет полномочий вводить наказание за нарушение правил поведения на кладбищах и порядка погребения.
«Указанные составы (правонарушений.—"Ъ-Уфа") сформулированы с превышением компетенций как законодательных органов, так и органов местного самоуправления. Считаем, что их необходимо исключить из редактируемой статьи»,— отметил господин Исмагилов.
В своем отзыве прокуратура отметила, что муниципалитеты не наделены правом устанавливать общеобязательные правила поведения граждан в общественных местах, а за грубое нарушение правил поведения административная и уголовная ответственность уже установлена федеральным законодательством. Кроме того, у муниципалитетов нет полномочий по установлению порядка погребения, подчеркнули в ведомстве.
Председатель комитета Владимир Нагорный, несмотря на позицию прокуратуры, предложил принять законопроект в первом чтении 17 сентября без изменений, а уже ко второму чтению «доработать эти два пункта или как-то по-другому поступить с ними».
Вице-президент Союза похоронных организаций и крематориев России Владимир Родькин полагает, что при желании местные законодатели могут поспорить с прокуратурой. «Закон о местном самоуправлении возлагает полномочия по организации похоронного дела на муниципалитеты. Сюда входит оказание услуг по погребению и поддержанию кладбищ. В каждом регионе есть правила по содержанию и эксплуатации кладбищ, где прописаны правила поведения: какие надгробия можно устанавливать, какие нельзя. К примеру, в Санкт-Петербурге на новых захоронениях запрещено устанавливать оградки выше 50 см»,— отметил господин Родькин.
Идею депутатов поддержал генеральный директор ООО «Ритуальный комплекс "Поклон"» Марат Усманов. «Я лично выявлял незаконные захоронения. Люди воруют ограды, таблички, срывают замки, а ритуальные агентства оставляют за собой грязь, песок, бетон, которые убирать приходится администрации кладбища. Если деньги от штрафов пойдут на содержание кладбищ, это позволит улучшить их обслуживание»,— отметил господин Усманов.
Директор ООО «Городская похоронная служба "Уфаритуал"» Галина Рублева отметила, что «самовольные» захоронения появляются из-за недостатка мест на уфимских кладбищах. «В Уфе оно осталось, по сути, только одно — Северное. Когда клиентам отказывают в выделении подходящего для них участка, они прибегают к любым другим способам похоронить на нем близких. Ритуальные компании не требуют от клиентов доказывать право на место для захоронения. Конечно, если будет такой штраф, они будут запрашивать такие документы»,— отметила госпожа Рублева.
Юрист Мурат Мустафин полагает, тем не менее, что с исполнением новой нормы КоАП возникнут сложности. «Не ясно, кто будет составлять протокол. Вряд ли на кладбище будет выставлен наряд полиции, чтобы контролировать поведение посетителей или сотрудников ритуальных агентств. Видеокамер в таком количестве там тоже нет. Так что, если норму и примут, она, может, будет работать, но с большим скрипом»,— резюмировал эксперт.