Вчера в Нижнем Новгороде начал работу всероссийский семинар «Управление бюджетным процессом региона». Заместитель министра финансов РФ Антон Силуанов рассказал региональным финансистам о грядущих изменениях в межбюджетных отношениях. В 2005 году изменится принцип распределения помощи регионам из федеральной казны — Минфин РФ перестанет отдавать предпочтение высокодотационным субъектам федерации. Центр запретит регионам использовать ссуды из федеральной казны на покрытие бюджетного дефицита. Между тем многие субъекты федерации уже учли ссуды при составлении бюджетов текущего года.
Открывая всероссийский семинар, заместитель председателя комитета Совета федерации по бюджету Владимир Петров сообщил, что в рамках перераспределения полномочий в 2005 году основные ассигнования на образование будут сняты с местных бюджетов и переданы региональным. При этом федеральный центр окончательно не решил вопрос, как обеспечить субъектам федерации необходимые дополнительные доходы. «Пока понятно лишь то, что в будущем году субъектам федерации будет передан транспортный налог», — сообщил зампред бюджетного комитета Совфеда. Он добавил, что в целом очень беспокоится за средний, региональный, уровень бюджетной системы.
Выступление губернатора Нижегородской области Геннадия Ходырева также нельзя было назвать спокойным. Он заявил, что «всем отравляет жизнь неравномерность поступления налоговых доходов»: они поступают в казну поквартально или помесячно, а вот зарплату бюджетникам надо начислять гораздо чаще. Глава региона предложил представителям федеральной власти внести соответствующие поправки в Бюджетный кодекс РФ.
В свою очередь заместитель министра финансов РФ Антон Силуанов заверил аудиторию, что министерство «ведет активную работу над проблематикой». Замминистра рассказал о грядущих нововведениях в межбюджетных отношениях. Так, с 2005 года регионы будут получать средства на финансирование законов РФ о ветеранах, инвалидах и оплату других федеральных полномочий через специальный фонд компенсаций. Изменится также принцип распределения помощи регионам из федеральной казны. Как пояснил господин Силуанов, до сих пор 80% фонда финансовой поддержки субъектов федерации распределялись поровну между всеми регионами, а оставшиеся 20% отдавались высокодотационным областям и республикам. «Сейчас мы предлагаем не делить фонд надвое — это ставит регионы в неравные условия», — отметил заместитель министра финансов. По его данным, для 17-ти регионов финансовая поддержка из центра составляет менее 10% от их доходов, а для 54-х субъектов федерации она превышает 10% доходов.
Кроме того, Минфин РФ намерен «убрать из фонда финансовой поддержки целевую составляющую», то есть не выделять деньги строго на «северный завоз» или только на компенсацию энерготарифов. «Определять назначение средств — право субъекта федерации», — подчеркнул Антон Силуанов.
Будет пересмотрен также механизм предоставления регионам ссуд из федеральной казны. По данным Минфина РФ, 70% регионов рассматривают ссуды как источники покрытия бюджетного дефицита и даже заложили их в свои бюджеты 2004 года. «Это невозможно! — заявил господин Силуанов. — Ссуды даются исключительно на покрытие кассового разрыва». Для покрытия же дефицита регионам в 2005 году центр начнет предоставлять бюджетные кредиты, но исключительно на возвратной основе и на определенных условиях.
На вопрос, когда рабочая группа по межбюджетным отношениям выработает конкретные поправки к Бюджетному и Налоговому кодексам, Антон Силуанов ответил очень обтекаемо: «Мы еще внутри себя обсуждаем подходы». Судя по реакции зала, представители регионов не получили ответы на многие вопросы о грядущей реформе. «Все, что мы услышали, — это рекомендации на 2005 год по выравниванию бюджетной обеспеченности регионов, — сообщил „Ъ“ председатель бюджетного комитета ЗС НО Роман Антонов. — Но ни слова пока не говорилось о том, откуда в регионах появятся деньги». Единственной значимой новостью Роман Антонов назвал информацию о передаче в регионы транспортного налога: «Но теперь непонятно, за счет чего будет наполняться бюджет дорожного фонда, — до сих пор транспортный налог шел туда».
Всероссийский семинар будет работать в Нижнем до 13 февраля. В марте Совет федерации намерен продолжить обсуждение поправок в Бюджетный и Налоговый кодексы РФ в рамках специального круглого стола.
ОЛЬГА МОРОЗОВА