Представителей концернов, строящих газопровод «Северный поток-2», на днях пригласили в американское посольство в Берлине. И «разъяснили», что за неприятности им готовят Госдеп и Минфин США. Будущее полувекового «энергетического диалога» России и ФРГ решается в эти дни.
Строительство «Северного потока — 2» (на фото) шло непросто. Но остановить его будет, похоже, еще сложней
Фото: dpa via AP
Строительство «Северного потока — 2» (на фото) шло непросто. Но остановить его будет, похоже, еще сложней
Фото: dpa via AP
На кону — санкции. Практически все в Германии говорят о необходимости принимать меры. Вот только какие и с какой целью, не знает никто. Всем понятно: нет такой «точки», удар по которой был бы болезненным лишь для России.
По кому ударит больнее
Самой эффективной «мерой наказания для Путина» называют запрет на завершение строительства газопровода «Северный поток-2» (СП-2). Возражение на это простое: а кто вам сказал, будто проект этот выгоден только России? Энтузиасты санкций с раздражением воспринимают разъяснения того же Михаэля Хармса, руководителя Восточного комитета немецкой экономики (ассоциации немецких компаний, имеющих интересы в РФ), который не устает напоминать: «Газопровод крайне важен для экономики и энергетики всей Европы».
«СП-2,— разъясняет Михаэль Хармс,— важен и для обеспечения конкурентоспособности, и с точки зрения энергобезопасности, и для защиты климата. В этот трубопровод и его продолжение (наземный трубопровод Opal, который пойдет на юг Европы.— "О") уже вложены более 12 млрд евро, он дал работу тысячам людей в разных странах».
К слову, решение о прокладке трубопровода по дну Балтики принималось президентом Владимиром Путиным и канцлером Герхардом Шрёдером в 2005-м, когда все немецкие расчеты говорили: потребность в газе будет расти. По той же причине, построив в 2011-м первую очередь СП, заговорили, что срочно нужна вторая. Да и зимы в 2010–2012 годах были холодными, дефицит газа казался реальной угрозой. В ту пору оспаривать необходимость надежного трубопровода, позволяющего избегать газовых конфликтов на границах стран, что между РФ и ФРГ, в голову не приходило.
Однако расчеты оказались не совсем точными. В 2006-м в ФРГ использовали 92 млрд кубов газа — показатель с тех пор так ни разу и не был превышен. Да и в ЕС потребление снизилось: с 511 млрд кубометров газа в 2006-м до 470 млрд в 2019-м.
Тем не менее министр экономики и энергетики ФРГ Петер Альтмайер на германо-российской энергетической конференции в Потсдаме в 2018 году подчеркивал: «Наши потребности в газе растут и будут расти, а месторождения на западе и севере Европы постепенно иссякают». Отверг министр и популярный в ЕС аргумент, дескать, СП-2 делает ФРГ и ЕС заложниками России. «Политической проблемы правительство ФРГ не видит. Даже в годы холодной войны СССР не пытался прекратить поставки газа на Запад. Ситуация и впредь не изменится, если, конечно, не рассматривать СП-2 как альтернативу поставкам через Украину»,— сказал Альтмайер в 2018-м. То же он говорит и сейчас.
Как соотносится это с тем, что потребление газа перестало расти? Да очень просто, и дело вовсе не в том, что Альтмайер стал лоббистом «Газпрома». Он просто хорошо понимает немецкую перспективу. Германия, напуганная Чернобылем и Фукусимой, в 2022-м закроет свою последнюю АЭС, а под давлением Греты Тунберг и прочих спасителей человечества намерена не позже 2038-го отказаться и от сжигания угля при производстве электричества и тепла. Немцы, как и ЕС, сделали ставку на неиссякаемые источники электроэнергии (солнце, ветер, биомасса, вода). К 2030-му они должны составлять 65 процентов в энергобалансе страны. В этом году обеспечили уже 50 процентов, но это не повод для радости: из-за коронавирусного локдауна спрос на электроэнергию ниже обычного. Хотя сдвиг все равно налицо: в 2019-м, когда экономика росла, альтернативная энергетика впервые дала больше тока, чем уголь, мазут, газ и атом. Ветроэнергетика и вовсе выросла на 20 процентов.
Впрочем, сразу после скачка темпы замедлились: новых ветрогенераторов почти не ставят, старые демонтируют из-за невероятного сопротивления местного населения. Одни не приемлют леса ветряков эстетически — уродуют цветущие ландшафты Германии. Другие убеждены, что они вредны для здоровья. Возражают и против ЛЭП, а без системы транспортировки альтернативная энергетика не победит. Понимая контекст, Альтмайер, министр экономики и энергетики, пытается (с помощью денег) снять страхи населения перед ветряками и одновременно (увеличивая поставки газа) обеспечить безболезненный переход к альтернативным источникам.
«Газ станет резервным источником энергии. Делать ставку только на альтернативные источники рискованно» — к такому выводу приходит и Международное энергетическое агентство (IEA) в анализе Germany 2020.
Солнце, ветер и навоз
«Нет, нет и нет,— не менее активно доказывает профессор Клаудиа Кемферт, руководитель сектора энергетики, транспорта и экологии в берлинском Институте экономических исследований (DIW).— Трубопровод был и остается оружием в глобальной энергетической войне за власть и деньги. Сейчас самый подходящий момент прекратить нашу зависимость от газа». Кемферт напоминает: первый СП, сданный в эксплуатацию в 2011-м, никогда не был загружен полностью, и не только потому, что правила ЕС запрещают это «Газпрому», но и потому что потребности не было. При этом Россия уже дает 40 процентов газа, используемого в Европе, а СП-2 увеличит эту долю до 50 процентов.
Главное же, доказывает Кемферт, газ невыгоден ни сейчас, ни в перспективе: «Для производства электричества выгоднее пока жечь местный дешевый уголь, а потом поскорее заменять его альтернативными источниками». Сейчас половина жилья отапливается газом. Правительство хочет снизить эту долю до 2030 года на треть, а к 2050-му на 50 процентов.
Пафос понятен. Вот только не все в ФРГ верят, что солнце, ветер и навоз — более надежные источники тока, чем газ из Сибири.
Последние опросы показывают: около 73 процентов населения против прекращения работ на СП-2 независимо от того, верят они или нет в то, что Навальный отравлен.
Да и остановить работы совсем непросто. Еженедельник Der Spiegel со ссылкой на экспертов пишет, что для этого нужен специальный закон, принять который сейчас нереально: у политиков и депутатов нет единого мнения о том, что делать и какой должна быть цена ответа. «Фронт» проходит не только между парламентскими партиями (в лагере защитников СП-2 — ненавидящие друг друга неокоммунисты и национал-популисты из АдГ), но и внутри фракций, от СДПГ до ХДС.
Закрыть нельзя достроить
Главное же — что в строительстве СП-2 участвуют более сотни фирм из 12 стран. Ведь строят его не ФРГ и РФ, а группа международных концернов (Engie, OMV, Shell, Uniper, Wintershall-Dea). Они вложили около 10 млрд евро. Более половины — «Газпром». От «его имени и по его поручению» строительством занимается и за проект отвечает компания Nord Stream 2, зарегистрированная в Швейцарии.
Короче: все участники — коммерческие предприятия, вполне естественно, что они потребуют через суды от ФРГ миллиардных компенсаций. И наверняка выиграют дело. Трудно, согласитесь, «сделать» их виновниками отравления, совершенного неизвестно кем и неизвестно где.
Газета немецких бизнес-кругов Handelsblatt и вовсе уверена, что может дойти до Международного центра по урегулированию инвестиционных споров (ICSID) в Вашингтоне. Структура эта создана в 1960-е для примирения сторон, а также для арбитражных процедур в международных инвестиционных спорах. Спор в ICSID не станет чем-то новым для немцев: они там уже много лет спорят со шведским госконцерном Vattenfall, собственником ряда АЭС в ФРГ. Те были закрыты по решению бундестага из-за того, что немцы после Чернобыля и Фукусимы стали сильно бояться мирного атома. Концерн требует компенсаций.
В СМИ и экспертных кругах обсуждают несколько вариантов отказа от СП-2, и их вероятные последствия. Чаще всего от Меркель требуют отозвать разрешение на строительство газопровода. Но она не случайно подчеркивает: проект, хоть и получил политическое значение, остается коммерческим. Поэтому разрешение дает не канцлер, а независимый от правительства «регулятор». Чтобы побудить его к пересмотру прежнего решения, нужно неполитическое обоснование. Ведь все разрешения выданы на законных основаниях, причем в пяти странах.
Кстати, только в ФРГ таких регуляторов несколько. Во-первых, это Федеральное сетевое агентство (Bundesnetzagentur), оно принимает все важнейшие решения по СП-2 и уже не раз за минувшие два года в ситуациях с СП-2 принимало решения в соответствии с требованиями ЕС, а не с пожеланиями Меркель.
Есть еще Федеральное морское и гидрографическое агентство, оно может вмешаться, если строительство создаст угрозу птицам или рыбам в Балтийском море. Оно сыграло важную роль в 2019-м, разрешив работы в зимние месяцы после проволочек Дании. Правда, все тогда испортил Трамп, вынудивший швейцарское судно-трубопроклдачик работы прекратить. Если бы ему дали доработать год назад, труба была бы уже проложена.
Наконец, третий регулятор — Управление горнодобывающей промышленности (Bergamt) Штральзунда (город на востоке ФРГ). Оно выдало разрешение на строительство участка СП-2 на суше и в территориальных водах страны. Недавно, однако (еще до покушения на Навального), общественная экологическая организация Deutsche Umwelthilfe (DUH) обратилась в суд, потребовав, чтобы Bergamt остановил работы, поскольку в свое время неправильно оценил риски для экологии, в частности утечку метана. Эксперты DUH ссылаются на новые исследования по метану в США и требуют, чтобы утечки учитывались не только в проекте СП-2, но и во всей цепочке начиная от добычи газа в РФ. DUH организация очень въедливая: она считает себя «адвокатом природы» и «прославилась» тем, что добилась запрета на использование миллионов старых дизельных машин в городах ФРГ. Есть предположение, что если Берлин очень захочет, то может как-то поддержать жалобу DUH (она уже в суде), чтобы по меньшей мере затянуть строительство.
Правда, и это не просто. Дело в том, что Bergamt — структура администрации федеральной земли Мекленбург—Передняя Померания (MeVoPo). Это та часть Германии на Балтике, где СП-2 выходит на берег. Премьер-министр этой земли Мануэла Швезиг (СДПГ), как и большинство местных жителей, поддерживает строительство газопровода. Там — база строителей СП-2. Там же в расчете на поставки газа из РФ по четырем трубам СП и СП-2 создается крупнейший в ЕС газораспределительный узел (хаб). Через него по газопроводам, идущим через ФРГ, газ должен поступать на юг Европы. Этот хаб обещает работу, доходы, налоги. Как и Украина, этот регион хочет зарабатывать на транзите газа через свою территорию. Если проект свернуть, то все компании, задействованные в нем, тоже захотят компенсаций. А если пойдет речь об упущенной прибыли, то их размер существенно превысит 10 млрд долларов, говорят эксперты.
Неспроста летом против этого маленького региона ополчилась группа сенаторов США. Они угрожают санкциями местному порту за соучастие в строительстве СП-2. На территории порта лежат около 1000 труб, общей длиной 150 км, которые должны быть опущены на дно моря. Здесь в двух плавучих гостиницах живут те, кто должен этим заниматься. Из этого порта должны выходить в море трубоукладчики.
Сенаторы в письме на адрес руководителей порта и городка предупреждают, что «США лишат порт перспективы финансового выживания, если он продолжит предоставлять товары, услуги и поддержку в любой форме этому проекту». Что касается менеджеров, владельцев порта и его работников, то им сенаторы грозят «юридическими и экономическими штрафными мерами со стороны США».
За что воюют
Любопытным уточнением к письму сенаторов стало сообщение, опубликованное организацией OpenSecrets (США), отслеживающей деятельность лоббистов в американской политике. Так вот, она выяснила, что в 2018 году один из авторов ультиматума сенатор Тэд Круз получил от нефтяных и газовых компаний США пожертвования в размере 765 тысяч долларов.
Как известно (см. «Огонек» №26 за 2019 и №21 за 2020), президент США и конгрессмены делают все, чтобы помешать строительству СП-2. Они объясняют свою позицию то нежеланием Германии тратить 2 процента бюджета на военные нужды, то необходимостью предотвратить энергозависимость ЕС от России, то защитой интересов Украины и Польши. Однако давно не секрет: США намерены «утопить» СП-2, прежде всего для того, чтобы продавать в страны ЕС свой сжиженный газ. Он существенно дороже трубопроводного из РФ и потому не будет иметь шансов на европейском рынке, если будет построен СП-2. Кроме того, появление газа из новой трубы снизит цены на него на мировом рынке. А это сделает добычу его теми методами, какими это делают американцы, нерентабельной в принципе.
Собственно, угрозы в адрес маленького порта не первая атака американцев на СП-2 и Германию. В июле, чтобы избавиться от российского конкурента, сенат США, принимая оборонный (!) бюджет, включил в него штрафные санкции против всех, кто участвует в проекте этого трубопровода, от строителей до банкиров. Санкции предусматривают запрет на въезд в США, заморозку активов. По факту американцы поставили сотням фирмам РФ, ФРГ и ЕС ультиматум: хотите и впредь получать контракты из США, бросайте стройку.
Прежде всего США мешают пять крупнейших энергоконцернов Европы (Engie, OMV, Shell, Uniper, Wintershall-Dea), которые вложили 5 млрд евро в этот проект, надеясь еще десятилетия зарабатывать вместе с «Газпромом». Понятно, что фирмы, оказавшиеся под санкциями, возмущены. «Европа должна показать, что готова защищать свой суверенитет, независимость и обеспечивать безопасность энергоснабжения»,— заявил глава австрийского энергоконцерна OMV Райнер Зееле. Он подчеркивает: если правила игры на территории ЕС будут меняться по ходу игры и в интересах отдельных игроков, ЕС полностью потеряет привлекательность для инвесторов. В самом деле, прокладка трубы начиналась в полном соответствии с нормами ЕС. Но в разгар строительства они были изменены по инициативе Польши.
Игра вместо правил
На днях появилось сообщение: представители концернов, которым грозят санкции, приглашены в американское посольство в Берлине на переговоры. Михаэль Хармс, глава Восточного комитета немецкой экономики, никого не цитируя, говорит, что состоялся Online-Meeting, в ходе которого представители госдепа и минфина США «разъяснили», что грозит участникам строительства СП-2.
На поддержку правительства ФРГ всерьез никто в этих концернах не надеется, поскольку все видят: Трамп пытается наказать Меркель, не скрывающую неприязни к нему. Причины, поводы и мотивы при этом в ход идут самые разные, но по сути откровеннее других все тот же сенатор Тэд Круз, на днях еще раз подтвердивший, что будет сделано все, лишь бы газопровод завершен не был. «Борьба не закончена и ведется на двух фронтах — и с Меркель, и с Путиным. Речь о миллиардах»,— не скрывает лоббист.
Понятно, что Меркель не намерена идти в бой в одиночку и постарается заручиться поддержкой Европейского совета. До сих пор ей удавалось добиваться неожиданных решений, спасающих проект. Но если в свете скандала с Навальным она займет жесткую позицию, то члены ЕС, чьи компании принимают участие в СП-2, вполне могут сделать то же самое. Последуют миллиардные разбирательства в европейских судах, а они никому не нужны.
Если же строительство будет продолжено, то проблемы ожидаются на последнем этапе — при получении лицензии на эксплуатацию. У желающих утопить проект, прежде всего в США, масса возможностей. Представляется, что найти компанию, которая под угрозой санкций проведет проверку работ и даст добро на эксплуатацию, будет непросто.
В этом трубопроводном лабиринте известный политолог Кристоф фон Маршалл рекомендует Меркель придерживаться ее обычной тактики: выжидать, ничего не запрещая и ничего не поддерживая активно. «Европейский газовый рынок и так перенасыщен, значит цены на газ расти не будут,— подсказывает эксперт.— А через 10 лет Германия и ЕС в результате перехода на альтернативные источники энергии все равно перестанут нуждаться в российском природном газе».
Как, впрочем, и в американском сжиженном.