Одним из наиболее капиталоемких из стартовавших в 2019 году нацпроектов является «Безопасные и качественные автомобильные дороги» (БКАД). Как отметил глава Воронежской области Александр Гусев, состояние дорог имеет стратегическое значение для роста экономики и социального благополучия. На цели нацпроекта — улучшение качества дорог, снижение смертности от ДТП, внедрение при строительстве и ремонте трасс передовых технологий, контроль подрядчиков — только в 2020 году регионы Черноземья потратят почти 19 млрд руб. из федерального и областных бюджетов. Объем же финансирования до 2024 года приближается к сотне миллиардов. Возможно, эта сумма будет увеличена — сейчас власти в регионах согласовывают корректировку программ в связи с поручением президента Владимира Путина продлить нацпроекты до 2030 года.
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
Исполнение на скорости
Белгородской области с учетом заявлений президента Владимира Путина перенесли показатель по проекту «Безопасность дорожного движения»: он остался в 3,14 погибших в ДТП на 100 тыс. населения, но должен быть достигнут в 2030 году. В то же время по проекту «Дорожная сеть» ничего не изменилось, и к концу 2024 года в нормативном состоянии должны быть 85% дорог агломерации и 68,7% региональных дорог. Финансирование БКАД пока осталось неизменным — в 2019-2024 годах Белгородская область получит 15,7 млрд руб., из которых 7,4 млрд руб. составляют средства федерального бюджета, а 8,3 млрд руб. — регионального. При этом проект «Безопасность дорожного движения» полностью находится на балансе областной казны.
В 2019 году расход средств по нацпроекту составил 2,4 млрд руб. Как сообщили в облправительстве, регион тогда первым в России завершил реализацию «Дорожной сети», к 15 июня отремонтировав 107 объектов общей протяженностью 139,9 км. По «Общесистемным мерам дорожного развития» область и вовсе перевыполнила план по увеличению количества стационарных камер фиксации нарушений более чем в два раза. В рамках «Безопасности дорожного движения» регион купил три машины скорой помощи и три хроматографа, а также обучающие материалы для организаций, занимающихся профилактикой детского дорожно-транспортного травматизма.
В 2020 году объем финансирования вырос до 5,3 млрд руб. Ремонтные работы были завершены еще 9 июня — на 90 объектах общей протяженностью 165,1 км. Планируются покупка одного автоматического пункта весогабаритного контроля (АПВГК), внедрение интеллектуальной транспортной системы и мероприятия по профилактике травматизма. Кроме того, с 2019 года продолжается строительство двух двухуровневых развязок и дороги в Белгороде, ремонт магистрали с устройством выделенных полос для общественного транспорта там же и строительство подъезда к микрорайону «Журавлики» в Губкине.
Районное направление
Правительство Воронежской области совместно с Федеральным дорожным агентством ведет работу по корректировке показателей нацпроекта до 2030 года, и указанные изначально для региона цели сейчас нельзя назвать актуальными, отметили в облправительстве. В 2019 году в рамках нацпроекта из федерального, областного и местного бюджетов было направлено более 5 млрд руб., в том числе на переходящие на 2020 год объекты. К началу осени было отремонтировано более 300 км дорог, включая 25 улиц в Воронеже, и ликвидировано 11 мест концентрации ДТП. Также средства пошли на обустройство 41 наземного перехода к социально значимым объектам, 26 км тротуаров в 25 населенных пунктах 19 районов. Вдоль 36,6 км дорог появилось 26 линий электроосвещения. Кроме того, часть суммы была направлена на содержание, модернизацию и развитие 98 стационарных комплексов фотовидеофиксации правонарушений.
На работы по нацпроекту в 2020 году планируется направить 4,4 млрд руб. Основные затраты приходятся на ремонт 171,5 км дорог регионального и межмуниципального значения в 13 районах Воронежской области. Также планируется отремонтировать 26,8 км тротуаров в 12 районах, восстановить десять пешеходных переходов в восьми районах и обустроить 32,3 км наружного освещения вдоль дорог в семи районах. Воронежу выделено 500 млн руб. на ремонт 23 объектов улично-дорожной сети, одним из наиболее важных мероприятий станет реконструкция путепровода через железную дорогу по улице Ленина. Еще один значимый городской проект — капремонт мостового перехода через водосброс водохранилища — уже завершен. Также в рамках проекта «Безопасность дорожного движения» в этом году создаются условия для вовлечения детей и молодежи в деятельность по профилактике дорожно-транспортного травматизма и организуется «системная работа» с родителями по обучению детей основам ПДД и безопасному поведению на дорогах. Финансирование на эти работы не предусмотрено.
Кроме того, Воронежская область единственная в Черноземье реализует собственный региональный проект «Коммуникации между центрами экономического роста», созданный в рамках комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры до 2024 года.
Его финансирование из федерального и регионального бюджетов в 2020 году превышает 2,1 млрд руб., а наиболее крупным объектом его реализации является строительство обхода Боброва. Оно должно завершиться в начале 2021 года, общая сумма составляет 5 млрд руб. Это будет двухполосная дорога II категории протяженностью 9,4 км с расчетной скоростью движения в 120 км/ч. Как поясняют в облправительстве, для Боброва это крайне важный проект: «Сейчас весь грузовой транспорт идет через город. С появлением новой дороги проблема будет решена. Бобров — центр экономического роста Воронежской области. Создавая инфраструктуру, в том числе транспортную, даем ему дополнительный импульс для развития».
По мнению губернатора Александра Гусева, ускорить работы помогает своевременное и эффективное расходование целевого финансирования: «Ничто не мешает активнее заниматься заключением договоров, стремиться к тому, чтобы подрядчик исполнил обязательства и получил оплату. Своевременное доведение финансовых средств — это в том числе элемент поддержки субъектов экономики в текущий непростой период». Глава региона также отметил, что борьба с коронавирусом не должна повлиять на качество реализации нацпроектов, а выделяемые на эти цели средства должны давать максимальный социально-экономический эффект. Сейчас по исполнению контрактуемых обязательств регион занимает первое место в Центральном федеральном округе.
Контрактный подход
В Курской области для реализации БКАД сделали упор на двух региональных проектах, «Дорожной сети» и «Общесистемных мерах дорожного развития», не забыв, впрочем, и о безопасности дорожного движения. По первому к 2024 году в регионе количество дорог с нормативными требованиями должно дорасти минимум до 51%, а в Курской агломерации — до 85%, число перегруженных магистралей — снизиться на 10%, а количество мест концентрации ДТП — уменьшиться вдвое.
Второй проект предполагает внедрение ряда мер и инноваций: новые механизмы развития и эксплуатации дорог, новые технические требования и стандарты обустройства, в том числе на основе цифровых технологий, автоматизированные и роботизированные системы организации дорожного движения и контроля ПДД. Кроме того, необходимо добиться использования «контрактов жизненного цикла» и организовать общедоступную информационную систему контроля средств дорожных фондов всех уровней. Еще одна важная цель — довести норматив зачисления налоговых доходов региональных бюджетов субъектов от акцизов на горюче-смазочные материалы до 100%.
В 2019-2024 годах на эти цели Курская область направит 9,7 млрд руб. Из них на федеральный бюджет приходится 3,6 млрд руб., на региональный — 5,9 млрд руб. и еще 24,2 млн руб. — на местный бюджет. При этом мероприятия по безопасности дорожного движения финансируются исключительно из областной казны. В 2019 году на работы по нацпроекту было потрачено 1,8 млрд руб., в 2020-м объем финансирования вырос до 1,9 млрд руб. По сообщению пресс-службы администрации, планируется отремонтировать 77 км дорог. Сейчас регион отправил в РосдорНИИ предложения по динамике достижения показателей до 2030 года.
Ближе к нормативам
К 2024 году в Липецкой области планируется увеличить долю соответствующих нормативам дорог с 27,7 до 47,3%, а в агломерации — с 56,3 до 85,2%. При этом, как и в других регионах Черноземья, количество перегруженных магистралей должно уменьшиться на 10%, а число аварийно опасных участков — на 50%. Кроме того, по ожиданиям властей, доля контрактов, предусматривающих использование новых технологий и материалов, вырастет до 80%. Также до 70% планируется увеличить количество «контрактов жизненного цикла». Наконец, власти намерены удвоить число камер фотовидеофиксации нарушений ПДД, установить пять АПВГК и внедрить интеллектуальную транспортную систему в Липецкой агломерации.
Сейчас власти ждут от федерального центра информации об объемах финансирования, показателях и контрольных точках проекта для корректировки целей. «Сейчас необходимо пересмотреть достижение показателя “Доля дорожной сети городских агломераций, находящаяся в нормативном состоянии” в размере 85% до 2030 года. При этом в региональном проекте запланировано 85,2% уже на 31 декабря 2024 года», — добавили в обладминистрации.
В 2019-2024 годах на реализацию БКАД в регионе потратят 31,5 млрд руб. Из них на федеральный бюджет пока приходится 4,5 млрд руб. Это средства, выделенные на 2019–2021 годы, заключение соглашений о финансировании в 2022–2024 годах еще планируется. Региональный бюджет намерен направить 26,7 млрд руб. В прошлом году на реализацию нацпроекта было выделено из всех источников 4 млрд руб. Эти средства пошли на ремонт 238 км и реконструкцию 3,9 км дорог, мост общей протяженностью 1,7 км, а также на освещение 9 км и установку 29 камер фотовидеофиксации.
На 2020 год объем средств в рамках БКАД составляет 4,9 млрд руб. Планируется отремонтировать и реконструировать 294,9 км и 6,1 км дорог соответственно, построить и привести в порядок 4,7 км мостов, организовать освещение на 21,1 км, а также купить еще 30 камер. В этом году также начат крупный проект, реализация которого займет несколько лет — строительство восточного обхода Липецка стоимостью 2,7 млрд руб. Власти ожидают, что по итогам года доля соответствующих нормативам дорог региона и агломерации увеличится до 34,7 и 69,3%, а доля контрактов, предусматривающих использование новых технологий и материалов, и «контрактов жизненного цикла» вырастет в обоих случаях до 20%. Также ожидается рост числа камер фиксации ПДД на 33%. При этом доля перегруженных дорог останется неизменной — 0,3%, а количество мест концентрации ДТП по сравнению с 2017 годом не превысит 80%.
Наведение мостов
В Орловской области также ведется корректировка нацпроекта, но пока показатели, по крайней мере в части приведения дорог в нормативное состояние, остаются неизменными: 51,5% для трасс регионального и межмуниципального значения и 85,2% для магистралей агломерации.
В 2019 году регион на реализацию БКАД потратил 1,1 млрд руб. Это позволило отремонтировать 100 км дорог, привести к норме два предаварийных моста в двух районах, а также устроить освещение на 13 км в пяти муниципалитетах. Объем средств в 2020 году поначалу оставался примерно на том же уровне, но в апреле финансирование было увеличено за счет 287 млн руб. федерального бюджета и 118 млн руб. регионального дорожного фонда. Таким образом, в этом году нацпроект предполагает траты 1,5 млрд руб. Большая часть суммы придется на ремонт 44 объектов общей протяженностью 124,9 км. Благодаря увеличению финансирования регион также сможет отремонтировать тротуары в двух районах. В результате, по планам облправительства, в нормативное состояние будут приведены 50,2% региональных дорог и 70,5% магистралей агломерации, а смертность от ДТП снизится до 12,6 человека на 100 тыс. населения, или не более 93 человек в год при нынешнем населении региона.
Самым же значимым проектом в 2020 году может стать реконструкция Красного моста с опорами XIX века в Орле. Стоимость работ оценивается в 1,5 млрд руб. При этом власти искали подрядчика еще с конца 2019 года. Однако торги то приостанавливались из-за жалоб на аукционную документацию со стороны потенциальных участников, то признавались несостоявшимися из-за отсутствия участников или несоответствия подрядчиков требованиям заказчика. В августе единственным участником очередного тендера стала столичная компания «Флан-М», отреставрировавшая несколько старинных храмов и усадеб в Москве и соседних регионах. Но властям пришлось аннулировать определение подрядчика: как пояснили в облправительстве, выступившее заказчиком управление капитального строительства Орла неверно рассчитало максимальную цену, не учтя «фактор сокращения времени исполнения работ по контракту». «Фактически контракт должен был быть заключен на сумму меньшую, чем сложившаяся в результате проведения электронного аукциона, по причине изменения сроков начала выполнения работ на объекте», — рассказали в правительстве. В результате максимальная цена контракта снизилась на 100,2 тыс. руб.
Агломерационный приоритет
В Тамбовской области в рамках проекта «Дорожная сеть» в нормативное состояние должны быть приведены 52,1% региональных дорог и 85% магистралей агломерации. Ожидается, что число перегруженных трасс снизится на 10%, а количество аварийно опасных участков — уменьшиться вдвое. По «Общесистемным мерам развития дорожного хозяйства», как и в других регионах Черноземья, необходимо увеличивать долю передовых контрактов, внедрять инновационные технологии организации движения и использовать новые материалы непосредственно в работе. Показатель «Безопасности дорожного движения» — снижение смертности от ДТП до четырех человек на 100 тыс. населения. Кроме того, регион планирует включиться в реализацию федерального проекта «Мосты и путепроводы», старт которого намечен на конец 2020 года. О том, ведутся ли какие-либо корректировки в связи с продлением сроков нацпроекта, в обладминистрации не сообщили.
В 2019–2024 годах на реализацию БКАД в регионе планируется потратить 3,8 млрд руб., из которых 3,3 млрд руб. приходятся на федеральный бюджет, 500,8 млн руб. — на областной и 23,8 млн руб. — на местные. С учетом продления нацпроекта до 2030 года финансирование пока не изменилось. В прошлом году область потратила на работы в рамках БКАД 763,1 млн руб. Большая часть средств пошла на ремонт 32,3 км дорог. Изначально в 2020 году в рамках нацпроекта в регионе планировали отремонтировать 32,7 км, реконструировать 1,2 км и построить 0,5 км дорог регионального и местного значений. На эти цели было выделено 806,2 млн руб., 701 млн из которых — средства федерального бюджета. Затем правительство РФ выделило дополнительно еще 531 млн руб.
Самыми масштабными станут работы на улицах Тамбова. В прошлом году на них пришлось чуть менее половины от плана. Как пояснили в региональной администрации, в перечень объектов нацпроекта по агломерации в первую очередь включались магистрали общегородского и районного значения, соединяющие жилые районы облцентра и требующие большого количества работ. В том числе это фрезерование дорожного полотна, выравнивающего слоя и верхнего слоя покрытия, замена бордюров, ремонт технических и пешеходных тротуаров, а также нанесение разметки.