Бизнес-омбудсмен в Воронежской области Павел Ковалев обратился в ФАС с просьбой проверить жалобы на крупнейшее в регионе Воронежское похоронное бюро от небольшого конкурента. Он заявляет, что ВПБ ограничивает им доступ к единственному в городе крематорию и навязывает свои услуги по копке могил на одном действующем кладбище. В мэрии и ВПБ говорят, что руководствуются требованиями безопасности, чтобы рынок оставался цивилизованным. Юристы считают, что у жалобы есть перспективы изменить правила игры на местном рынке.
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
Копия отправленного в региональное управление ФАС обращения по ситуации на похоронном рынке Воронежа от уполномоченного по правам предпринимателей в Воронежской области Павла Ковалева есть у “Ъ-Черноземье”. Как уточнил омбудсмен, к нему обратился некрупный, но один из старейших участников рынка ООО «Областное похоронное бюро». В компании заявляют, что муниципальная Администрация городских кладбищ навязывает малым компаниям услуги по копке могил сотрудниками ПАО «ВПБ» (25% плюс одна акция — у мэрии, остальные бумаги принадлежат структурам известного коммунального бизнесмена Вадима Ишутина).
Похоронный рынок Воронежа
Минимальная услуга ВПБ для клиентов сторонних похоронных служб включает рытье могилы и захоронение гроба на последнем доступном в Воронеже кладбище «Березовское» (7,5 тыс. руб.), подготовку номерного знака и удостоверения на могилу и «оформление услуги» (474 руб.). Копия одного из заказ-нарядов с ценами на захоронение есть у “Ъ-Черноземье”.
Также авторы жалобы указывают, что владеющее единственным в городе крематорием ВПБ якобы не допускает в него для кремации тела клиентов других похоронных бюро, требуя в любом случае оплатить весь комплекс услуг стоимостью порядка 32 тыс. руб., а не только сожжение подготовленного сторонней компанией гроба. Минимальный пакет услуг включает: деревянный гроб (без металлических элементов и лака), ритуальные принадлежности, катафалк до крематория, услуги грузчиков, непосредственно кремацию, «формирование капсулы с прахом и саму капсулу для выдачи родственникам» и оформление необходимых клиенту документов.
«Мы готовы рыть могилы сами, согласовывая их технические требования и конечный результат с представителем администрации кладбищ на месте. Считаем, что эта процедура должна быть детально описана местными властями, чтобы для всех участников рынка действовали единые прозрачные правила, — сказали “Ъ-Черноземье” в Областном похоронном бюро. — По крематорию мы просим выделить в отдельную услугу непосредственно кремацию и предоставить детальные технические требования, как нужно готовить гроб и одежду для умершего».
Судя по переписке похоронных компаний с ВПБ и администрацией кладбищ, с которой познакомился “Ъ-Черноземье”, со схожими проблемам столкнулись еще два небольших игрока — ООО «Гранит-С» и ООО «Похоронное бюро».
Глава УФАС Денис Чушкин подтвердил “Ъ-Черноземье” получение обращения, по его словам, ведомство в течение месяца изучит ситуацию и решит, стоит ли оно проверки. «Мы и ранее получали ряд обращений по похоронному рынку, определенная часть из них была необоснованной, но по некоторым выносились предписания», — отметил господин Чушкин.
«Мы не видим разногласий, которые требуется решать. Никаких конфликтов на рынке не наблюдаем», — сказали “Ъ-Черноземье” в ВПБ. Там заявили, что не будут выделять кремацию в отдельную услугу, она «останется комплексной». «Ни о каком ограничении доступа к услугам крематория речи идти не может. Он открыт для любого, хоть физлица, хоть юрлица. Другое дело, что в печь категорически нельзя допускать гроб с посторонними вкраплениями и тело с металлическими элементами (зубы, протезы). Это выведет из строя оборудование стоимостью в десятки миллионов рублей. Только комплексная услуга позволяет исключить применение недопустимого гроба или допуска непроверенного тела», — считают в ВПБ.
В мэрии Воронежа, которой подчиняется администрация кладбищ, сказали “Ъ-Черноземье”, что существующие правила копки могил необходимы для «контроля за соблюдением порядка захоронений». «Такой контроль исключает случаи подзахоронения неизвестных людей или неблизких родственников, вообще любых лиц без разрешения членов семьи, в целом беспорядочные захоронения, пресекается появление криминальных захоронений», — полагают власти. В мэрии отмечают, что «любой участник рынка вправе обращаться в ФАС с жалобами, которые считает обоснованными».
Партнер юридической компании «Генезис» Василий Сосновский допускает, что у жалобы в ФАС есть перспективы. «Закон не предусматривает ограничений по составу лиц, имеющих право на осуществление деятельности на погребение умерших. Нет законов, запрещающих организациям, не являющимся специализированными, заниматься данным видом услуг, — указывает юрист. — Подобные разбирательства были в Ижевске, где антимонопольщики выявили нарушения закона о защите конкуренции в аналогичном отказе в допуске к самостоятельному рытью могил всем участникам рынка, кроме одного. Суды двух инстанций впоследствии поддержали ФАС».
В деятельности крематория эксперт также видит «возможности для проверки»: «ФАС может обязывать предприятия, занимающие доминирующее положение на рынке, заключать договоры с менее крупными игроками, если, конечно, фиксирует злоупотребление доминирующим положением».