Решение польского антимонопольного регулятора UOKiK, который приказал европейским кредиторам «Северного потока-2» — Shell, Engie, Wintershall, Uniper и OMV — расторгнуть соглашения о финансировании проекта, не будет иметь немедленных последствий, считают опрошенные “Ъ” юристы. Европейские компании и «Газпром», на который был наложен штраф в $7,6 млрд, видимо, ждет многолетняя тяжба в польских судах, и в течение этого времени компании смогут не выполнять постановление UOKiK. Если в итоге «Газпром» проиграет суды в Польше, он сможет обратиться в ЕСПЧ, но это не предотвратит попытки UOKiK арестовать активы компании в Европе.
Польша заглянет не только в трубы, но и в карманы «Газпрома» — монополия получила от страны рекордный штраф в $7,6 млрд
Фото: Bloomberg via Getty Images
Польша заглянет не только в трубы, но и в карманы «Газпрома» — монополия получила от страны рекордный штраф в $7,6 млрд
Фото: Bloomberg via Getty Images
Антимонопольный регулятор Польши (UOKiK) 7 октября оштрафовал «Газпром» на $7,6 млрд (€6,5 млрд) за якобы допущенные нарушения при организации финансирования строительства газопровода «Северный поток-2» в Германию. Газопровод почти достроен — осталось лишь около 160 км трубы — и предназначен для транспортировки российского газа по дну Балтийского моря в Германию и Западную Европу в обход традиционных транзитных маршрутов через Украину и Польшу.
Также UOKiK обязал европейских партнеров «Газпрома» — Shell, Engie, Wintershall, Uniper и OMV — в течение 30 дней расторгнуть соглашения о финансировании «Северного потока-2». На эти компании был наложен штраф в $61 млн на всех.
В решении регулятора говорится, что компании не получали от Польши обязательного разрешения на совместное строительство и финансирование трубопровода, что нарушает местное антимонопольное законодательство.
По мнению регулятора, несмотря на то что европейские компании не стали акционерами проекта, они все равно имеют возможность влиять на деятельность проектной компании Nord Stream 2 AG. Поскольку кредиторы получили в залог акции Nord Stream 2 AG, то, считает UOKiK, стали квазиакционерами проекта. А то обстоятельство, что проект финансируется участниками газового рынка, а не финансовыми структурами, доказывает, по мнению регулятора, что все стороны соглашений имеют общие экономические интересы, а их соглашения выходят за рамки деятельности по финансированию.
Расследование UOKiK тянется не первый год. Так, первое решение антимонопольного регулятора в конце 2015 года не позволило европейским компаниям стать акционерами газопровода, оставив лишь его кредиторами (каждая инвестировала по €950 млн при общей стоимости проекта €9,5 млрд). Но и это не устроило UOKiK, который в ноябре 2019 года оштрафовал сначала французскую Engie — на €40,3 млн, а затем и сам «Газпром» на €50 млн за нежелание сотрудничать в расследовании. Эти решения оспариваются в польском суде.
Все участники проекта выразили резкое несогласие с позицией регулятора.
«Газпром» заявил о намерении обжаловать решение, отметив, что «оно не подлежит исполнению до момента вступления в силу соответствующего решения суда». В Uniper заявили, что заключенные между финансовыми инвесторами «Северного потока-2» и «Газпромом» соглашения были финансовыми, и до сих пор никогда польские регуляторы, в том числе UOKiK, не использовали подобную широкую трактовку. По оценке Uniper, в случае подачи апелляции судебные споры могут продолжаться до пяти лет.
Руководитель антимонопольной практики Rights Business Standard Анастасия Яремчук согласна, что обжалование решения польского регулятора в судах может занять годы, а на время процесса исполнение решения будет приостановлено. Управляющий партнер Kulik & Partners Law.Economics Ярослав Кулик полагает, что предписание расторгнуть соглашения о финансировании «Северного потока-2» с европейскими компаниями, очевидно, будет «заморожено» до вступления в силу решения земельного суда в Варшаве — Суда по конкуренции и защите прав потребителей, куда компании, судя по всему, обратятся для оспаривания решения UOKiK.
Если «Газпром» и его партнеры проиграют в двух инстанциях в Польше, то могут попробовать защитить свои права в Европейском суде по правам человека (ЕСПЧ, Страсбургский суд), говорит Ярослав Кулик.
Он напоминает, что ЕСПЧ не раз признавал свою компетенцию по отношению к антимонопольным разбирательствам с участием стран—участников Европейской конвенции в случае, если выявит уголовный, то есть карательный и жесткий, характер преследования со стороны национального органа страны—участницы конвенции. Анастасия Яремчук же полагает, что дальнейшее обжалование возможно в суде ЕС.
Однако после проигрыша в польских судах «Газпром» ждут попытки UOKiK исполнить решение принудительно, то есть арестовать активы компании в Польше и тех странах ЕС, которые признают законными решения польских судов по этому делу. Госпожа Яремчук отмечает, что у антимонопольных органов Польши есть особые полномочия: право на распоряжение о продаже всего или части имущества, акций, ликвидацию компании, над которой осуществляется незаконный контроль, если контролирующий орган установит, что нарушение завершено и восстановление конкуренции невозможно.
В то же время неясно, как UOKiK будет осуществлять эти полномочия в отношении Nord Stream 2 AG, зарегистрированного в Швейцарии.
Активизация усилий Польши по противодействию строительству газопровода может быть связана с тем, что «Газпром» постепенно приближается к моменту возобновления прокладки. Трубоукладчик «Академик Черский», впервые за много месяцев покинувший порт Мукран, сейчас находится в море неподалеку от Калининграда в режиме «ограниченной маневренности», что может свидетельствовать о проведении испытаний оборудования. За ним наблюдает патрульный корабль ВМФ Литвы P11 Zemaitis.