укрупнение регионов
Сенсационное заявление сделали вчера губернаторы Тюменской области и Ямало-Ненецкого автономного округа Сергей Собянин и Юрий Неелов. По итогам прошедшего в Тюмени совещания по вопросам социально-экономической интеграции они объявили о начале процесса объединения области и входящего в ее состав, но являющегося самостоятельным субъектом федерации автономного округа. В ближайшее время будет создана комиссия, которая до конца 2004 года должна будет подготовить обоснование "основных направлений, этапов и сроков интеграции". Власти Ханты-Мансийского округа, который также входит в состав Тюменской области, пока отказываются комментировать это заявление.
Для Тюменской области объединение с входящими в ее состав, но являющимися самостоятельными субъектами федерации Ханты-Мансийским и Ямало-Ненецким автономными округами — вопрос весьма болезненный. Аграрная область всегда стремилась подчинить себе богатые нефтью и газом округа, а те отстаивали собственную независимость и в середине 90-х годов даже обращались с жалобой на область в Конституционный суд.
Однако принятые в прошлом году президентские поправки к закону "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов госвласти субъектов РФ" (они вступят в силу в 2005 году) передают значительную часть финансовых полномочий автономных округов "материнским" субъектам федерации, в состав которых входят эти округа.
Сначала власти Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого округов выступили категорически против перераспределения полномочий в пользу области. Власти Ямало-Ненецкого округа даже пригрозили провести референдум об отделении от Тюменской области. Страсти улеглись только после того, как областной губернатор Сергей Собянин официально заявил о готовности заключить с властями двух округов соглашения, которые бы оставили за округами основную часть их нынешних полномочий (такое допускается новой редакцией закона "Об общих принципах...").
Однако вчера на совместном совещании в Тюмени губернаторы области Собянин и Ямало-Ненецкого округа Неелов дали понять, что договорились о полном объединении. В совместном заявлении губернаторов, в частности, говорится: "Совместные действия органов госвласти Тюменской области и Ямало-Ненецкого автономного округа по углублению интеграционных процессов в регионе были высоко оценены президентом, Федеральным собранием и правительством страны. Сегодня на повестке дня стоит задача комплексной интеграции региона, не исключая, возможно, и ее административно-политических аспектов, связанных с изменением статуса субъектов РФ, составляющих Тюменскую область". Фактически это означает, что речь идет именно об объединении двух субъектов федерации. Это подтверждает и дальнейший текст заявления: "Мы все работаем ради благополучия населения нашего региона, и только оно в конечном итоге может решить, в каких направлениях и в какие сроки будет развиваться процесс интеграции Тюменской области и Ямало-Ненецкого автономного округа". Население региона может решить, "в каких направлениях и в какие сроки" развивать процесс интеграции, только на референдуме, а согласно действующему законодательству, именно на референдуме должно приниматься решение об объединении.
Очевидно, что как раз для подготовки этого референдума губернаторы объявили о создании "рабочей группы по подготовке комплексной программы углубления интеграции" округа и области. До конца 2004 года комиссия должна представить на рассмотрение федеральных и региональных органов госвласти обоснование основных направлений, этапов и сроков интеграции.
Кроме того, губернаторы Собянин и Неелов пригласили органы госвласти, общественные организации и жителей Ханты-Мансийского автономного округа принять участие в деятельности рабочей группы. Впрочем, в администрации Ханты-Мансийского округа пока отказываются говорить об объединении. "Ничего подобного мы не обсуждали и не планировали обсуждать",— сообщил Ъ пресс-секретарь губернатора Александра Филипенко Анатолий Корнеев.
Однако тот факт, что один из двух окружных губернаторов согласился пойти на объединение с областью, свидетельствует о том, что федеральный центр после объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого округа (соответствующий референдум об образовании Пермского края прошел 7 декабря) вплотную занялся проектом объединения всех трех субъектов Тюменского региона (при этом параллельно еще и красноярский губернатор Александр Хлопонин ведет работу по объединению края с Таймырским и Эвенкийским автономными округами). А противостоять воле Москвы ханты-мансийским властям будет крайне трудно, и со временем они наверняка подключатся к начавшемуся процессу интеграции. Тем более что действующим губернаторам Неелову и Филипенко, очевидно, будут даны гарантии сохранения их полномочий до 2010 года. Во всяком случае, при объединении Пермской области и Коми-Пермяцкого округа было предусмотрено, что новый субъект федерации образуется только после истечения полномочий действующих органов власти объединяемых регионов. В обоих тюменских округах очередные губернаторские выборы пройдут в марте 2005 года (скорее всего, одновременно пройдет и референдум по объединению округов с областью), при этом срок полномочий глав этих округов составляет пять лет. Так что окружным губернаторам терять нечего: в 2010 году они уже не будут иметь права баллотироваться на новый срок. Более того, после образования Тюменского края господа Неелов и Филипенко будут иметь возможность баллотироваться на пост главы объединенного субъекта федерации. Вполне возможно, что именно такая захватывающая перспектива и склонила губернатора Неелова к пониманию необходимости глубокой интеграции с областью.
ИГОРЬ Ъ-КУЛЕШОВ, ЛАРИСА Ъ-РЫЧКОВА, Тюмень