Вчера состоялось очередное судебное заседание по иску администрации Эхирит-Булагатского района Усть-Ордынского Бурятского автономного округа (УОБАО) к окружным администрации и думе. Районные власти оспаривают два окружных закона, принятых в декабре прошлого года в рамках федеральной реформы местного самоуправления. В соответствии с этими законами, средства, предназначавшиеся бюджету Эхирит-Булагатского района, были переданы тринадцати вновь образованным сельским поселениям и администрации поселка Усть-Ордынский. Чиновники районной администрации заявили, что окружные власти нарушили Конституцию, федеральный закон «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» и устав округа, и подали на администрацию и думу УОБАО в суд. С подробностями СЕРГЕЙ БЕРГ.
В декабре прошлого года в Усть-Ордынском автономном округе была осуществлена реформа местного самоуправления. Вместо шести муниципальных образований были созданы 77 сельских поселений. 7 декабря 2003 года одновременно с выборами в Госдуму РФ были избраны главы сельских администраций и 484 депутата сельских советов. Каждое из новых муниципальных образований получило собственный бюджет, который будет дотироваться из окружной казны. Бывшие мэры районов стали заместителями главы администрации УОБАО и государственными служащими, а районные думы объявили о самороспуске.
Пятеро мэров согласились с ликвидацией муниципальных образований, против выступил глава Эхирит-Булагатского района Петр Хахалов, который решил оспорить законы «О структуре исполнительных органов государственной власти в УОБАО» и «Об окружном бюджете на 2004 год», принятые в декабре прошлого года думой УОБАО. В соответствии с ними, районы были лишены собственных источников доходов и финансовой помощи из окружного бюджета в пользу сельских поселений. По мнению представителей Эхирит-Булагатского района, муниципальное образование было ликвидировано де-факто в нарушение федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» и Устава округа.
Первое судебное заседание по иску районной администрации, оспаривающему закон «Об окружном бюджете на 2004 год», состоялось еще 16 февраля. Судья Любовь Новопашина решила, что сначала нужно рассмотреть жалобу на закон «О структуре исполнительных органов…», и приостановила процесс.
Вчера судья окружного суда Людмила Урмаева приступила к рассмотрению второй жалобы. Представлявшая истца заммэра Эхирит-Булагатского района Лариса Романова, сославшись на федеральный закон о местном самоуправлении, заявила, что для того, чтобы ликвидировать муниципальное образование, нужно провести референдум. По ее словам, этого сделано не было, следовательно, МО было ликвидировано незаконно.
В ответ на это представлявший администрацию УОБАО замглавы администрации округа Вячеслав Павлов заявил, что закон округа о структуре органов исполнительной власти принят в соответствии с Конституцией, федеральными законами, законами и Уставом округа.
По его мнению, власти субъекта могут ликвидировать районы без проведения референдума, в соответствии с окружным законом «О порядке образования, объединения, преобразования, упразднения муниципальных образований, установления и изменения их границ и наименований» (принят 25 ноября 1999 года — "Ъ").
После этого судья попросила представителя окружной думы Бориса Хатуева представить ей официальный текст закона УОБАО о порядке образования муниципалитетов, но этого документа у ответчика не оказалось. Во время заседания выяснилось, что неизвестна дата официальной публикации закона, а депутаты, принимавшие его, в суд для дачи свидетельских показаний не явились. Как заявил "Ъ" источник в суде, в окружной думе не смогли также найти стенограмму и протокол заседания от 25 декабря прошлого года, на котором принимался закон «О структуре исполнительных органов…», оспариваемый администрацией Эхирит-Булагатского района.
Так и не получив требуемых документов судья Людмила Урмаева отложила рассмотрение жалобы до 1 марта.
"Ъ" будет следить за развитием событий.