Мэр Краснодара Евгений Первышов предложил выпустить муниципальные облигации для финансирования новых зеленых зон отдыха и строительства автодорог. В городской администрации сообщили, что в настоящее время составлено соответствующее обращение на имя губернатора Краснодарского края, а также предварительно достигнута договоренность о поддержке, и ценные бумаги могут быть выпущены уже к концу года. Эксперты говорят, что продажа облигаций создает риски в связи с долгом бюджета.
Евгений Первышов хочет приобщить город к мировой практике
Фото: пресс-служба мэрии Краснодара
Евгений Первышов хочет приобщить город к мировой практике
Фото: пресс-служба мэрии Краснодара
Глава Краснодара Евгений Первышов предложил выпустить муниципальные облигации для финансирования строительства новых дорог и создания новых зон отдыха. «Из-за пандемии бюджеты всех уровней оказались в непростых условиях. Вместе с тем город должен развиваться, нам нужно выполнять поставленные жителями задачи. Есть хорошая мировая практика. Необходимо поработать над выпуском муниципальных инфраструктурных облигационных займов»,— сказал мэр.
По словам главы Краснодара, полученные от размещения инфраструктурных облигаций средства город сможет направлять в департамент городского хозяйства на содержание парков, скверов и бульваров. Кроме того, Краснодару нужны средства не только на реконструкцию уже существующей дорожной сети, но и на строительство новых дорог. Поэтому основную часть средств от облигационных займов в городской администрации планируют направить на строительство автомобильных дорог по уже готовым проектам.
Господин Первышов также отметил, что муниципального дорожного фонда хватает только на софинансирование федеральной программы по строительству автомобильных дорог.
Заместитель главы краевого центра Дмитрий Логвиненко сообщил, что вопрос выпуска облигаций изучался на протяжении полугода. Теперь большинство формальностей улажено, муниципалитет в целом готов к размещению займов. В администрации также сообщили, что от имени депутатов городского парламента уже составлено соответствующее обращение на имя губернатора Краснодарского края, а также предварительно достигнута договоренность о поддержке.
Директор департамента финансов администрации Краснодара Александр Чулков уточнил, что процесс выпуска облигаций достаточно длительный. «Выпуск необходимо согласовать и с краевым, и с федеральным минфином. Но так как мы прорабатываем этот вопрос уже в течение двух месяцев, к Новому году выпустить ценные бумаги реально»,— сказал руководитель ведомства. Он добавил, что о продаже облигаций населению речь пока не идет. «Это так не работает. Все бумаги выпускаются через Московскую биржу, а купить их можно на рынке через брокера»,— пояснил господин Чулков.
В министерстве финансов края не смогли оперативно прокомментировать инициативу мэрии Краснодара.
Профессор кафедры экономической и социальной географии России географического факультета МГУ имени М. В. Ломоносова, эксперт в области социально-экономического развития регионов Наталья Зубаревич отмечает, что выпуск долговых ценных бумаг — цивилизованный способ помощи бюджету. «Однако возможность продажи облигаций зависит от закредитованности муниципалитета, который их выпускает. Есть два способа: либо их покупают банки, либо размещают на рынке. Главное, если вы хотите что-то продать, надо чтобы кто-то захотел это купить»,— сказала Наталья Зубаревич. Она добавила, что положительный опыт выпуска муниципальных и региональных ценных бумаг есть у Москвы, Санкт-Петербурга, Томска, Мордовии, КЧР. «В общем, в некоторых регионах это довольно распространенная практика»,- прокомментировала эксперт.
Доктор экономических наук Александр Полиди отметил, что облигации не являются альтернативой кредиту, это мера по диверсификации муниципального долга. По его словам, сейчас на фондовом рынке наблюдается недостаток таких предложений, поскольку мало муниципалитетов-эмитентов.
По данным городской администрации, общий долг муниципалитета — около 7 млрд руб., из них 3,195 млрд — коммерческий кредит и 3,768 млрд руб.— долг перед минфином края. На протяжении последних лет мэрия постепенно снижает этот долг, однако эксперты отмечают, что это все еще большая финансовая нагрузка.
Гендиректор консалтинговой компании «Советникъ» Максим Орешин также говорит, что уровень надежности ценных бумаг зависит от субъекта, выпустившего документарное обязательство, и часто этот фактор тесно коррелирует с доходностью бумаг. При этом он подчеркивает, что почти все облигации этого типа покрываются муниципальной гарантией. Она должна быть банковской, либо гарантом может выступать коммерческая организация, стоимость чистых активов которой не должна быть меньше размера предоставляемой гарантии.
В городской администрации затруднились ответить на вопрос о гарантиях муниципальных облигаций, которые планируют выпустить.
Генеральный директор аудиторско-консалтинговой группы ЮИКЦ Владислав Варшавский говорит, что желание мэрии выпустить облигации является попыткой закрыть пустоты в бюджете, поскольку обязанности по решению городских проблем с администрации никто не снимал даже в пандемию.