Управление Федеральной антимонопольной службы (ФАС) по Воронежской области предписало аннулировать итоги конкурса на право стать региональным оператором по обращению с отходами в пяти кластерах, включающих 18 районов области. Победителем стал уже работающий в этих зонах ГУП ВО «Облкоммунсервис», с жалобой на такой результат обратился обслуживающий еще два кластера регоператор «Вега». По мнению антимонопольщиков, организовавший торги областной департамент ЖКХ в нарушение правил принял от «Облкоммунсервиса» дополнение к заявке и присвоил ему максимальное количество баллов по одному из критериев без подтверждения доказательств со стороны участника. В департаменте заявляют о законности процедуры и намерены обжаловать предписание.
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
О том, что воронежское управление ФАС предписало областному департаменту ЖКХ и энергетики аннулировать итоги конкурсного отбора регионального оператора по обращению с отходами в Богучарском, Борисоглебском, Калачеевском, Лискинском и Россошанском кластерах (объединяют 18 муниципалитетов), в ведомстве сообщили в конце прошлой недели. Победителем конкурса 5 октября было признано принадлежащее региональному департаменту имущественных и земельных отношений ГУП ВО «Облкоммунсервис». Компания с января 2020 года обслуживает кластеры после расторжения контрактов почти со всеми победителями прошлых аналогичных конкурсов из-за их «неготовности к работе». Регоператором в Бутурлиновском и Панинском кластерах (включают семь районов) осталось ООО «Вега». Оно и обжаловало итоги нового конкурса.
Он был организован для получения официального статуса регоператора «Облкоммунсервисом». Ранее компания работала в кластерах на основании решения властей: после расторжения контрактов по законодательству они вправе заключить прямой договор без конкурса с любым государственным предприятием, имеющим необходимые лицензии и разрешения. Как следует из документации, статус регоператора разыгрывался на пять лет — с 1 января 2021 года по 31 декабря 2025 года. При этом в большинстве таких конкурсов в регионе ранее сроки договоров были рассчитаны на 10 лет, а в Воронежском кластере на 15. Максимальную стоимость услуги регоператора на пять лет в департаменте ЖКХ оценили в 9 млрд руб.
На конкурс заявились три компании — «Облкоммунсервис», «Вега» и ООО «Экоресурс». В документации не указаны другие идентификаторы последнего юрлица, вероятнее всего, это фирма Андрея Кришталева, ранее ставшая единственным участником конкурсов по выбору регоператоров в Богучарском, Лискинском и Россошанском кластерах. Как следует из документации, «Экоресурс» не был допущен из-за несоответствия заявки требованиям к документации, конверт компании не вскрывался. «Облкоммунсервис» оценил свои услуги в 7,5 млрд руб., «Вега» — в 8 млрд руб. По остальным критериям участники набрали одинаковое количество баллов.
В управлении ФАС по итогам рассмотрения жалобы «Веги» на проведение конкурса выявили сразу несколько нарушений. В ведомстве отметили, что департамент ЖКХ нарушил правила, не вскрыв конверт «Экоресурса», само вскрытие происходило «по другому адресу, нежели это было указано в извещении», и об изменениях не было данных в документации. Кроме того, «Облкоммунсервис» предоставил три конверта с заявками, тогда как «в случае подачи одним заявителем двух и более заявок при условии, что поданные ранее заявки не отозваны, все они не рассматриваются и возвращаются заявителю», а дополнения и изменения к документам «повлияли на результаты» конкурса. «Подача дополнений к заявке законодательством не предусмотрена», — отметили в ведомстве. Там также посчитали, что компания не смогла подтвердить критерий открытости (наличие сайта и обратной связи через электронную почту), но получила по нему максимальный балл.
Руководитель областного департамента ЖКХ Максим Зацепин заявил “Ъ-Черноземье”, что ведомство будет обжаловать решение УФАС. По его словам, «Облкоммунсервис» имел право корректировать заявку до окончания приема. Господин Зацепин также отметил, что департамент готов взаимодействовать с любыми компаниями, которые способны качественно работать в сфере обращения с отходами. «Конкурс предусматривает деятельность в течение пяти, а не десяти лет, потому что планируется, что в любом случае регоператором станет частная компания. Таково решение губернатора», — пояснил Максим Зацепин.
Ранее глава области Александр Гусев рассказывал “Ъ-Черноземье”, что на первом этапе мусорной реформы «важно понять соотношение доходов и тарифов»: «Когда мы поймем, что тарифы такого-то размера обеспечивают безубыточность, то будем передавать частникам».
По словам главы «Веги» Оксаны Сомовой, в случае аннулирования итогов конкурса компания планирует бороться за контракт. «У нас услугой охвачено 100% населения, даже в самых отдаленных селах и деревнях. Мы готовы взять на себя больше обязательств и начать работать и на другой территории», — отметила госпожа Сомова.
В картотеке арбитражных дел иск департамента к управлению ФАС пока не значится.
С какими проблемами воронежские регоераторы столкнулась в начале работы
Власти не стали расторгать контракт с «Вегой», так как компания показала «серьезный подход» к ведению бизнеса. При этом работа регоператора и стоимость его услуг вызвали у населения возмущение