В краевое заксобрание внесен законопроект, предлагающий передать полномочия в сфере градостроительства из ведения мэрии под контроль краевых властей. В документе поясняется, что централизация на уровне региона позволит оперативно решать все вопросы в этой отрасли. Краевые депутаты считают, что закон может снизить коррупцию в градостроительной деятельности, но сам проект требует тщательного обсуждения. Депутаты Пермской думы и градозащитники сомневаются, что краевые ведомства смогут управлять этой сферой.
Фото: Максим Кимерлинг, Коммерсантъ
Фото: Максим Кимерлинг, Коммерсантъ
Полномочия в области градостроительной деятельности в Пермском городском округе могут перейти от муниципалитета к краевому правительству — соответствующий законопроект внесла в заксобрание края группа из десяти депутатов. Среди них председатель комитета по развитию инфраструктуры Виктор Плюснин, председатель комитета по экономической политике, промышленности и налогам Татьяна Миролюбова, бывший зампред краевого правительства Антон Удальев.
Согласно проекту документа, в ведение краевых властей перейдут следующие полномочия: подготовка, утверждение и изменение генплана Перми, утверждение правил землепользования и застройки, а также документации по планированию территории города. Также на уровень региона переходит принятие решений о развитии территорий, выдача разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию объектов капстроительства, утверждение положения о составе и порядке деятельности комиссии по ПЗЗ. При этом отмечается, что организацией и проведением публичных слушаний краевые власти заниматься не будут.
Все перечисленные в документе полномочия предлагается возложить на краевое министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельностью, а также ГКУ ПК «Институт регионального и городского планирования» (ИРГП). Для этого штат минимущества должен быть увеличен на 25 человек, а ИРГП — на 17.
В финансово-экономическом обосновании проекта закона указано, что его принятие повлечет за собой увеличение расходной части бюджета Пермского края на плановый период 2021–2023 годов на 149,4 млн руб., из них 92,5 млн руб. получит ИРГП, 49,9 млн руб. — министерство.
В пояснительной записке говорится, что изменения помогут оперативно решать вопросы градостроительной политики региона и эффективно осуществлять контроль в области градостроительства и архитектуры. В случае принятия, закон вступит в силу 1 января 2021 года.
В краевом минимущества не стали комментировать законопроект. «На данный момент закон находится в проработке у краевого Законодательного собрания, и комментировать его положения преждевременно»,— пояснили в министерстве. В мэрии вчера комментариев тоже не дали.
Депутат заксобрания Александр Григоренко отмечает, что пока сформировать окончательное мнение о предложении коллег сложно. «Для меня он стал неожиданным, но, в общем, это логично. Краевые власти уже несколько лет забирают полномочия у муниципалитетов, и у Перми в первую очередь, потому что это столица региона. Не уверен до конца, что такая система будет эффективнее прежней»,— говорит депутат. В то же время, господин Григоренко считает, что с точки зрения борьбы с коррупцией в этом есть определенные плюсы. По его мнению, согласование вопросов по выделению земли под застройку, по изменению этажности в городе «было достаточно закрытым». «Единственное, что меня сильно смущает в законопроекте, это публичные слушания. Многие решения, связанные с градостроительством, проходят через них. Власти, пусть не всегда, но часто учитывают мнение жителей и общественных организаций. Будет ли оно учитываться теперь?»— сомневается господин Григоренко.
По словам депутата Пермской думы Михаила Бесфамильного, сфера градостроительства очень узконаправленная, и найти компетентных специалистов для работы в ней непросто. Он отмечает, что ранее минимущество никогда не обладало подобными функциями. При этом господину Бесфамильному конечная цель авторов законопроекта непонятна. «Градостроительная деятельность, если правильно ее реализовывать, не может быть в отрыве от дорожной сети, организации движения транспорта, социальной инфраструктуры. Чтобы принимать глобальные решения по развитию Перми, нужно обладать объективной и адекватной информацией по всем этим сферам, а ей владеет город. Мне кажется, все же не стоит отделять градостроительство от других отраслей»,— говорит господин Бесфамильный.
Градозащитник Денис Галицкий тоже сомневается, что у минимущества и ИРГП хватит специфических знаний для управления градостроительством. «Компетенция краевых властей в области градостроительства, конечно, выше, чем какого-нибудь сельского поселения, где даже карту нарисовать некому, там это было бы даже удобно, наверное. Но для крупных муниципалитетов, прежде всего для Перми, это катастрофично. Представители краевых властей всегда были в городской комиссии по землепользованию и застройке, но, в основном, не ходили на заседания, а если и присутствовали, то молчали. Не думаю, что они сильно понимали, что за тонкости на заседаниях обсуждаются. Так что как они будут этим управлять, непонятно»,— полагает господин Галицкий.