Изменение «мусорной» реформы в Ленобласти, предусматривающее повышение штрафов за вывоз отходов в неположенное место, не поддерживает прокуратура региона. Чиновники предлагали поднять их для физических лиц больше чем в 14 раз, а для юридических — удвоить. Это, по задумке властей, поможет Ленобласти бороться с несанкционированными свалками. Юристы объясняют, что для того, чтобы увеличить сумму штрафов до такого уровня, необходимы изменения в федеральное законодательство. При этом эксперты уверены, что ужесточение наказания эту проблему не решит.
Несанкционированная свалка в Ленинградской области
Фото: Александр Коряков, Коммерсантъ / купить фото
Несанкционированная свалка в Ленинградской области
Фото: Александр Коряков, Коммерсантъ / купить фото
О сложностях, связанных с разработкой законопроекта о регулировании оборота отходов, стало известно в четверг на заседании правительства Ленобласти. Как сообщил вице-губернатор региона по безопасности Михаил Ильин, среди прочих нововведений документ предусматривает увеличение штрафов за вывоз мусора в неположенном месте. По информации Госэконадзора Ленобласти, согласно ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, сейчас его максимальная сумма для физических лиц составляет 7 тыс. рублей, для юридических — 700 тыс. рублей. Проект закона предусматривает санкции в размере до 100 тыс. рублей и 1,5 млн рублей соответственно. Однако, ознакомившись с документом, прокуратура Ленобласти не согласилась с этим пунктом, продолжает господин Ильин. Конкретных причин недовольства со стороны ведомства он не назвал; в прокуратуре Ленобласти вчера не ответили на запрос “Ъ”. При этом региональные чиновники намерены отстоять это изменение.
«Нам не победить серую схему по утилизации отходов и создание несанкционированных свалок, если мы кратно не увеличим штрафы. Не работает система морального убеждения. Все должны понимать зону своей ответственности, в том числе тот, кто находится за рулем машины. Тогда он несколько раз подумает, делать это или нет»,— сказал губернатор Ленобласти Александр Дрозденко.
Проект областного закона о регулировании оборота отходов направлен на рассмотрение в региональный ЗакС, сообщили в пресс-службе правительства Ленобласти. Он будет рассмотрен депутатами на ближайшем заседании в ноябре. «В первом чтении будем биться по всем позициям, приходить к компромиссу»,— прокомментировал Александр Дрозденко. Если парламент успеет одобрить законопроект в этом году, основные положения закона вступят в силу с 1 января 2021 года.
Летом этого года Александр Дрозденко заявил о глобальных изменениях в «мусорной» реформе региона (см. “Ъ” от 09.07.2020). Помимо увеличения размеров штрафов, проект закона «О регулировании отдельных вопросов в области обращения с отходами производства и потребления в Ленинградской области» предусматривает контроль оборота не только бытового, но и строительного мусора. Также в документе прописано создание единой системы контроля логистики с оснащением мусоровозов QR-кодами, что, по задумке чиновников, должно помочь отслеживать их перемещение. Еще один важный пункт — запрет работы полигонов без глубокой переработки мусора с 2023 года.
Мера ответственности за несоблюдение требований к размещению отходов производства и потребления предусмотрена федеральным законодательством, рассказывает старший юрист Maxima Legal Сергей Бакешин. Регионы могут устанавливать свою сумму штрафов, но только если она не противоречит КоАП. Ленобласть же предлагает размер штрафов, который без изменений в федеральное законодательство внести невозможно, объясняет эксперт.
В целом сейчас федеральные власти не склонны ужесточать ответственность за правонарушения, часто встречающиеся в обычной жизни, продолжает адвокат коллегии адвокатов «Делькредере» Егор Ковалев. «Вспомнить хотя бы недавнюю историю с Минюстом и неслучившимся повышением штрафов за нарушения ПДД»,— отметил Егор Ковалев.
Президент холдинговой компании «Созвездие Водолея» Владимир Хильченко уверен: увеличение размера штрафов не поможет избавиться от несанкционированных свалок. Для того чтобы оштрафовать, нужно в первую очередь «поймать» водителя, что будет очень непросто, говорит он. «Мы в свое время в “Спецтрансе” поставили датчики слежения на 2 млн рублей, но водители придумали массу способов, как их выключать. То есть они их вырубают и начинают халтурить»,— сказал Владимир Хильченко. Он пояснил, что в этом случае, если транспортная компания вывозит отходы из жилого фонда, то недобросовестные водители воруют у предприятия официальную выручку, переходя на наличную оплату с управляющей компанией по цене вдвое ниже. «Далее, получив деньги, они везут мусор в лес»,— говорит господин Хильченко.