Правительство так и не согласовало инвестпрограмму ОАО РЖД и предложения монополии по ее балансировке: обсуждения, которые должны были завершиться в конце октября, сдвинуты на ноябрь. По данным “Ъ”, рассматривается вариант, при котором тарифы ОАО РЖД в 2021 году вырастут в соответствии с социально-экономическим прогнозом на 3,7%, а также будет продлена «налоговая» тарифная надбавка в 1,5%. Если такие параметры утвердят, монополии придется пересматривать свою большую и весьма инерционную инвестпрограмму.
Фото: Иван Водопьянов, Коммерсантъ / купить фото
Фото: Иван Водопьянов, Коммерсантъ / купить фото
Как рассказали источники “Ъ”, 29 октября на молниеносном (20 минут) совещании у первого вице-премьера Андрея Белоусова, которое было продолжением встречи днем ранее, ОАО РЖД отправили дорабатывать варианты соотнесения инвестпрограммы с возможностями индексации тарифа. Заседание правительственной комиссии по транспорту, которая должна была рассматривать этот вопрос, сдвинули с 30 октября на ноябрь, уточнили другие собеседники “Ъ”.
Один из источников “Ъ” рассказывает, что правительство сориентировало ОАО РЖД на недифференцированную индексацию тарифа на грузовые перевозки на 3,7% (инфляция минус 0,1%) и продление надбавки в 1,5%. Надбавка, введенная для покрытия изменения налоговой нагрузки с 2018 года, принесла ОАО РЖД 18 млрд руб. в 2018 году и 21 млрд руб. в 2019 году. Но ее действие истекает в конце 2021 года.
Монополия просила продлить и увеличить надбавку: так, по расчетам ОАО РЖД, уже в 2021 году средства от надбавки окажутся меньше фактического дополнительного налогового бремени на 18,3 млрд руб.
ОАО РЖД предлагало поднять надбавку до уровня 2,7–3,45% в 2021–2025 годах, что принесло бы ей за это время около 142 млрд руб. дополнительных средств для компенсации роста налоговых платежей, в том числе акцизов и ставки налога на имущество по объектам железнодорожной инфраструктуры. Эта ставка с 2021 года должна увеличиться с 1,6% до 2,2%.
Само ОАО РЖД для балансировки инвестпрограммы на фоне падения погрузки предлагало ряд тарифных мер, в том числе дифференциацию грузовых тарифов с увеличением на 15,8% тарифа на порожний пробег, что должно было сильно ударить по операторам (см. “Ъ” от 27 октября). Как писал “Ъ” 29 октября, 28 октября господин Белоусов отправил предложения ОАО РЖД на доработку, продолжение совещания не изменило эти решения.
В ОАО РЖД, секретариате господина Белоусова, Минтрансе от комментариев отказались. Тарифные заявки в Федеральную антимонопольную службу (ФАС) от ОАО РЖД не поступали, говорят в службе, а содержание рабочих совещаний ФАС не комментирует. В Минэкономики и Минфине не ответили на запрос “Ъ”.
Теперь ОАО РЖД придется скорректировать инвестпрограмму под заданные параметры (в последнем октябрьском варианте на 2021 год она оценивалась в 685,2 млрд руб.).
По мнению главы «Infoline-Аналитики» Михаила Бурмистрова, даже базовый уровень индексации в 3,7% в сегодняшней экономической ситуации для многих отраслей уже очень чувствителен с учетом сокращения прибыли.
Но, что важнее, инвестпрограмма ОАО РЖД носит инерционный характер: при изменении географии спроса на российскую продукцию монополия не транслирует эти изменения в финансирование инфраструктурных проектов. Так, отмечает эксперт, например, спрос на уголь на северо-западном направлении переживает долгосрочный спад, а на Восточном полигоне, напротив, помимо угля появились высокодоходные контейнерные грузы.
Конечно, говорит эксперт, на коротком промежутке времени с учетом заключенных контрактов с подрядчиками строительные планы поменять невозможно, но в рамках трехлетней инвестпрограммы уже необходимо обозначить новые векторы с дополнительным фокусом на расшивке узких мест на Восточном полигоне. Вторая проблема, отмечает Михаил Бурмистров, в том, что инвестпрограмма все чаще становится аргументом в тарифных спорах, а не инструментом развития грузовой базы, что влияет на логику ее построения.