Правительство Москвы во вторник одобрило и внесло в Мосгордуму проект столичного бюджета на трехлетку с дефицитом в 2021 году в размере 510 млрд. Большая его часть впервые за более чем десятилетний период будет закрыта за счет выпуска облигаций — предельный объем этих заимствований в 2021 составит 396 млрд руб. Эти деньги столичные власти обещают направить не на текущие расходы, а на финансирование инвестиционных проектов — ради будущего роста. Нынешний мизерный объем долга Москвы — всего 1% от годового объема ее доходов — позволяет столичным властям занимать без ущерба для устойчивости бюджета.
Фото: Игорь Иванко, Коммерсантъ / купить фото
Фото: Игорь Иванко, Коммерсантъ / купить фото
Столичное правительство внесло в Мосгордуму проект закона о бюджете города Москвы на 2021–2023 годы. При доходах в 2,643 трлн расходы составят 3,153 трлн руб., дефицит — 510 млрд. Вызванный пандемией переход к дефицитному бюджету потребует возвращения столицы на рынок заимствований — и сразу в значительных объемах. Проектом бюджета в 2021 году через выпуск облигаций планируется привлечь до 396 млрд руб. заимствований, далее эта сумма снижается — до 178,5 млрд руб. в 2022 году и 44,1 млрд руб. — в 2023-м.
Заммэра столицы по вопросам экономической политики и имущественно-земельных отношений Владимир Ефимов пояснил, что московские власти в 2021 году обратятся к бюджетным заимствованиям впервые более чем за десять лет. Занятые средства город обещает использовать для инвестиций. Поскольку госдолг города сейчас составляет всего 30 млрд руб. (это лишь 1,1% от годового объема доходов бюджета), привлечение новых займов не нарушит устойчивости бюджета столицы, уверены в московском правительстве.
По словам заммэра, столица не будет сокращать расходы, несмотря на снижение доходов в связи с пандемией и предоставлением налоговых льгот бизнесу.
«В период перезапуска экономики и ее восстановления после пандемии особенно важны дополнительные стимулы в виде госзаказа, и мы не хотим изымать из экономики города те деньги, которые вкладываем в нее, как инвестор»,— сказал Владимир Ефимов. Отметим, что при сохранении общего уровня расходов на уровне прошлого года, заложен рост трат на 12% на здравоохранение — до 447 млрд руб. Заммэра сообщил, что на 7% увеличиваются расходы столицы на оказание мер социальной поддержки жителей Москвы в денежной и натуральной форме.
По словам члена Совета московского отделения «Деловой России» Андрея Быкова, «привлечение финансирования в виде облигационных займов — важнейшая новация бюджета Москвы 2021 года, развиваться только на поступления от налогов невозможно в принципе». По его словам, условия займов должны быть понятными, привлекательными и удобными.
«Люди скорее доверят свои накопления городу, если увидят, что их деньги будут возвращены не из неизбежно выпадающих в условиях кризиса налогов, а из платежей от реальных предприятий, принадлежащих городу Москве»,— считает эксперт.
Поэтому, по его мнению, часть средств от займов можно было бы направить на создание в Москве новой отрасли городских предприятий, которые будут зарабатывать деньги для бюджета города. «Они могут быть даже освобождены от региональных налогов и платить деньги прямо в городское казначейство. Речь о небольших предприятиях в сфере экономики «простых вещей» по месту жительства людей — о мини-заводах по производству консервов, одежды, обуви, мебели, посуды, скобяных товаров, инструментов и так далее. По словам Андрея Быкова, такие предприятия, находящиеся в собственности города, можно было сдавать в бессрочную и бесплатную аренду частному бизнесу.
По словам управляющего партнера по Европе компании Northstar Corporate Finance и представителя «Деловой России» Александра Безберного, долг Москвы микроскопичен даже на фоне незначительного российского госдолга — поэтому резерв привлечения средств на рынке у столицы как у региона очень высок. «Мы видим консервативный подход к заимствованиям, ресурсы Москвы позволяют занять больше — в целом это хорошо, это показывает аккуратность московского минфина»,— говорит эксперт. Он считает эффективным пустить часть средств от облигаций на вхождение в капитал компаний, испытывающих сложности из-за кризиса,— с последующей продажей этих долей на растущем рынке. «Помогать надо только крепким компаниям, которые имеют перспективы роста, экспортный потенциал, выпускают высокотехнологичную продукцию. Тогда город одновременно сохранит рабочие места, получит выгодные инвестиции и увеличит потенциал экономического роста»,— говорит эксперт.
