Вчера ЗакС Ленобласти утвердил закон о новом порядке организации муниципальной власти в Выборгском и Всеволожском районах, позволяющий продлить на полтора года полномочия местных администраций. Оба района входят в пятерку наиболее экономически развитых, и ради сохранения политической стабильности на их территории депутатам пришлось даже провести не одно, а два внеочередных пленарных заседания.
Напомним, в феврале областные депутаты проголосовали в первом чтении за законопроект, определяющий границы муниципальных образований, входящих в состав Выборгского и Всеволожского административных районов. По федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" реформирование местной власти должно завершиться к 1 января 2006 года: практически повсеместно вводится двухуровневая система МСУ. В Ленобласти будет создано 250-270 муниципальных округов первичного уровня, которые войдут в состав 17 муниципальных районов. Финансовые средства будут аккумулироваться на втором, районном уровне. Муниципальные округа, которые имеют на своей территории крупных налогоплательщиков, будут содержать соседние образования, которые живут на субсидии.
Первыми реформированию подверглись Выборгский и Всеволожский муниципальные районы. Их границы практически не изменились, однако количество муниципальных образований первого уровня сократилось со 187 и 150 до 14 и 20 соответственно. То, что в качестве "пилотных" были выбраны именно эти административные районы, объясняется по крайней мере двумя соображениями. Первое, официальное, было озвучено вице-губернатором Ленобласти Григорием Двасом (он возглавляет группу разработчиков местной муниципальной реформы): оба района хорошо живут за счет крупных промышленных и портовых мощностей и особых проблем здесь не будет. Второе соображение, неофициальное, — в мае должны пройти перевыборы глав обоих районов. В случае изменения административного деления полномочия нынешних руководителей Выборгского и Всеволожского районов Георгия Порядина и Игоря Самохина могут быть продлены, а на сами выборы наложен "мораторий". Федеральное законодательство предписывает до конца октября 2005 года провести выборы во всех "перенарезанных" образованиях, однако выбирать местные власти на год нет смысла.
Часть депутатов обвинила губернатора Ленобласти Валерия Сердюкова в протекционизме районным властям, и в закон была внесена поправка, по которой право определять целесообразность майских выборов было делегировано муниципалам. Фактически это означает тот самый "мораторий", но областная исполнительная власть ответственности за него уже не несет.
Закон должен вступить в силу до середины марта, иначе переносить выборы будет поздно. Поэтому, чтобы рассмотреть законопроект во втором чтении, вчера ЗакС Ленобласти был вынужден собраться на внеочередное пленарное заседание. Обсуждение документа продолжалось более полутора часов: депутаты сетовали, что у них не было времени, чтобы вникнуть в суть всех предложений. Это забавно, учитывая, что в кулуарах утверждали, будто состоится не только второе, но и третье, окончательное голосование. Так оно и произошло. После обеда депутаты закрыли одно внеочередное заседание и открыли другое: в рамках пленарного заседания за документ можно голосовать только один раз.
Фактический перенос на полтора года выборов в Выборгском и Всеволожском районах и в правительстве, и в парламенте объясняют намерением сохранить на данных территориях политическую стабильность, которая служит залогом стабильности экономической. Оба района входят в первую пятерку в области по развитию промышленного производства. Первое место традиционно принадлежит Киришскому району, где располагается нефтеперерабатывающий завод.
АЛЕКСЕЙ СОБОЛЕВ