В Госдуму будет внесен первый законопроект, описывающий статус «федеральной территории» — он появился в Конституции после внесения в нее поправок, из проекта становится понятно, что может означать этот термин. Созданный в феврале в Имеретинской долине на базе инфраструктуры Олимпиады-2014 городской округ Сириус получит статус публично-правового образования с особым устройством власти. В нем будут слиты муниципальные, а также часть федеральных и региональных полномочий, олимпийская инфраструктура будет федерализована, а спортивная территория будет трансформирована в город-университет.
Фото: Александр Любарский, Коммерсантъ
Фото: Александр Любарский, Коммерсантъ
Одна из весенних поправок к Конституции предполагала создание в РФ «федеральных территорий» (ФТ) — до сегодняшнего дня о них было известно только, что управляться каждая из них должна была отдельным федеральным законом. Первый законопроект о федеральной территории должен быть, по данным “Ъ”, внесен в Госдуму сегодня. Вопреки предположениям, речь идет не о «федеральной» части Москвы и не о «внутренних офшорах» в Калининграде и Владивостоке — проект декларирует создание ФТ, не являющейся субъектом РФ, в Имеретинской низменности — на территории, где проводилась зимняя Олимпиада 2014 года.
Из названия ФТ прямо следует, что это и для чего она создается. В феврале 2020 года правительство, напомним, дало название «Сириус» населенному пункту, составленному из олимпийской инфраструктуры и объектов вокруг него, а в марте Краснодарский край выделил в своем составе городской округ Сириус на той же территории — около 1400 га. Фонд «Талант и успех», созданный по поручению президента Владимира Путина, с 2015 года на базе олимпийской инфраструктуры развивает образовательный центр «Сириус» — в сущности, именно он и станет основой ФТ.
Федеральная территория могла бы быть упрощенно описана как аналог нового города федерального подчинения, но на деле это более сложная и целевая конструкция.
По законопроекту, ФТ «Сириус» — публично-правовое образование, на территории которого часть региональных властных полномочий, муниципальные полномочия и часть федеральных полномочий осуществляются новым органом власти. Часть этого коллективного органа власти (в котором, видимо, впервые реализуется конституционный принцип «единства публичной власти») будет назначена президентом РФ, часть, причем большая,— избираться населением ФТ. Территория будет иметь отдельный от бюджетной системы Краснодарского края бюджет, в ее управление будут переданы олимпийские объекты в Имеретинской низменности.
Многие вопросы будут регулироваться федеральным законодателем. Краевое законодательство будет действовать на территории ФТ в той части, которая не регулируется законом о «Сириусе». В «Сириусе» сейчас проживает 12,5 тыс. человек, предполагается, что в перспективе это число вырастет до 30–40 тыс.
Таким образом, открываются нестандартные перспективы — создание в районе Сочи города с устройством власти и госрегулированием, полностью ориентированным на его инновационное развитие в целом, а не в отдельных аспектах. Елена Шмелева, руководитель «Сириуса», прокомментировала “Ъ” ряд положений законопроекта. Из ее сообщения следует, что ФТ дает уникальные возможности реализовывать в максимально широком смысле «университетскую» модель комплексного развития территории. Со статусом инновационного центра «Сколково» будущий статус «Сириуса» в какой-то мере сходен, но у него другие цели, не ограничивающиеся только поддержкой инноваций. Это не закрытая площадка-«песочница» для экспериментов с госрегулированием, а инновационный проект городского развития — хотя город и имеет выраженную образовательную направленность, идея скорее в том, чтобы создать полноценный город с сильным университетом, а не университетский кампус размером с город.
ФТ будет реализовывать идею открытой, а не закрытой территории — это новшество в сравнении с большинством сходных территориальных экспериментов прошлых лет.
«Федерализация» бывшей олимпийской территории нужна в первую очередь для того, чтобы ресурсы города были доступны и населению территории, и населению Краснодарского края и других регионов РФ. То же касается и спортивной, и рекреационной, и культурной инфраструктуры «Сириуса» — она в рамках ФТ должна работать в интересах всего населения страны в целом.
Законопроект о «Сириусе» предполагает пятилетний переходный период для формирования нового порядка. Одна из задач будущей ФТ — отработать самые разнообразные новые технологии (от управленческих до чисто технических) для их будущего масштабирования там, где они могут быть применимы. В этом смысле ФТ «Сириус» — необычный стартап в сфере госуправления. Возможности отдельного единого бюджета ФТ (территория будет собирать налоги на своей территории, создавать безналоговые и низконалоговые, специальные таможенные режимы, спецрежимы правового регулирования, в том числе в IT, услугах, здравоохранении, градостроительстве, исследованиях,— «Сириус» намерен привлекать в ФТ крупные компании с инновационными проектами), видимо, позволят решать и главную сейчас проблему. Содержание олимпийской инфраструктуры в Краснодарском крае дорого для региона, его бюджет, в том числе инвестиционный, ограничен, тогда как сам олимпийский комплекс имеет смысл развивать, в том числе через прямое федеральное финансирование и через собственные доходы ФТ.
Елена Шмелева использует для описания нового статуса «Сириуса» как города в том числе термин «наукоград».
Впрочем, с уже работающими наукоградами ФТ объединяет в основном концентрация инновационной деятельности, центральной роли образовательного университета (в целом, пока «Сириус» будет первым проектом в РФ, по сути получающим часть прав университетской автономии на территории кампуса) в существующих наукоградах нет. В свою очередь, базовая идея этой ФТ — в одновременном развитии территории как современного города на базе олимпийской инфраструктуры (с инновационным ЖКХ, медициной, портом, железнодорожным вокзалом и другими возможностями) и крупного полнопрофильного образовательного центра (от дошкольного до высшего и дополнительного образования, по словам Елены Шмелевой, цель — полноценная реализация концепции непрерывного образования), а также — научно-технического и инновационного центра (ИНТЦ) — при этом, как полагает глава фонда ИНТЦ «Сириус» Андрей Столяров, центр не будут интересовать «разработки ради разработок», он будет скорее ориентирован на практические и прикладные решения и технологии — и, наконец, туристического центра: Сириус как город намерен продолжать привлекать туристов в больших количествах, чем сейчас. То, что проекты «Сириуса» сейчас ориентированы на школьников и студентов, обучающихся в его структурах — напомним, основной миссией фонда «Талант и успех» является выявление и поддержка одаренных детей,— придает ФТ особый облик. По мнению госпожи Шмелевой, население города-университета во многом будет пополняться студентами, работающими в Сириусе и строящими там что-то свое — от бизнеса до своего дома: развитие ФТ в науке, технике, медицине в том числе ориентировано на ее жителей. Акценты предполагаются на сохранении природной среды, зеленых технологиях, современных градостроительных решениях.
Проект ФТ «Сириус», отметим, вряд ли будет напрямую копироваться в других ФТ. Подход к идее «федеральной территории», демонстрируемый в этом законопроекте, показывает большую гибкость такого статуса — он может настраиваться под почти неограниченный круг целей.