Девять жалоб подано в ФАС на условия открытого конкурса по модернизации уличного освещения Нижнего Новгорода со стоимостью контракта 3,5 млрд руб. Две из них частично удовлетворены. Заявители заподозрили муниципального заказчика «Инженерные сети» в искусственном ограничении участия в торгах и неоправданно больших бюджетных тратах вместо заявленной экономии. Предприятие считает такое количество жалоб нормальной практикой конкурсных процедур, но было вынуждено приостановить торги — ему предписано доработать условия конкурса.
Фото: Роман Яровицын, Коммерсантъ
Фото: Роман Яровицын, Коммерсантъ
Открытый конкурс нижегородского муниципального предприятия «Инженерные сети» на заключение контракта по модернизации освещения Нижнего Новгорода затягивается из-за массовых претензий к аукционной документации. Подведомственное мэрии предприятие готово заключить энергосервисный контракт с максимальной суммой инвестиций 3,5 млрд руб. Контрактом предусмотрены замена 65,2 тыс. светильников на светодиодные, установка беспроводной связи и создание автоматизированной системы управления уличным освещением. Модернизацию наружного освещения победитель конкурса обязан завершить к июлю 2021 года. «Инженерные сети» рассчитывают окупить контракт в течение восьми лет за счет экономии при электропотреблении, которая должна составить не менее 60% , или 2,1 млрд руб. Затраты инвестора будут оплачены субсидией из городского бюджета. Подведение итогов конкурса планировалось в конце октября, но из-за жалоб, поступивших в ФАС России, определение поставщика было приостановлено.
По данным сайта госзакупок, от коммерческих фирм поступило уже семь жалоб, еще две направила общественная организация «Стопкартель».
Ее председатель Александр Кулаков полагает, что конкурсная документация ориентирована на определенного подрядчика и ограничивает конкуренцию, сужая круг потенциальных участников. Одну из его жалоб ФАС удовлетворила частично: регулятор поддержал доводы общественника о том, что инструкция для поставщиков вводит их в заблуждение и не позволяет правильно заполнить заявку для участия в конкурсе. Инструкция составлена так, что запрашиваемые характеристики светового оборудования не соответствуют техническому заданию, как и порядок оценки заявок, в котором от поставщика требуют определенных финансовых показателей и опыта исполнения подобных контрактов. Также регулятор частично удовлетворил заявление московской компании «Световые технологии эско» об отсутствии в проекте контракта ответственности поставщиков за неисполнение условия о привлечении субподрядчиков из малого и среднего бизнеса, социально ориентированных НКО и одностороннем отказе от подписания договора.
Условия о передаче минимум 15% работ субподрядчикам не устроили московское ООО «Энергосервис», ее представители просят конкретизировать данное требование. Претендент считает дискриминационным требование подтвердить опыт исполнения энергосервисного контракта исключительно в наружном освещении, без учета других энергосервисов. Максимальный показатель опыта исполнения сопоставимых контрактов нарушает принцип конкуренции и приводит к монополии крупнейших производителей и поставщиков оборудования, говорится в жалобе ООО «Энергосервис», которая пока не рассмотрена.
У потенциальных поставщиков также возникли вопросы и к перечню оборудования, которое предстоит смонтировать.
Изучив конкурсную документацию, московское ООО «Тендин» усмотрело в ней ограничение в виде конкретных требований к светильникам, которым соответствует товар только одного производителя. Кроме того, по мнению этой компании, заказчик неправомерно ограничил поставки импортной продукции. Нижегородское ООО «Технопромсистема» жалуется на выделение в отдельный реестр покупку шкафов управления наружным освещением, полагая, что этим лот выводится из общего энергосервисного контракта и сужается круг потенциальных поставщиков. Кроме того, нижегородская фирма указала, что нет данных о выделении из городского бюджета субсидии на возмещение затрат, поэтому документация закупки выглядит недостоверно. А компания «К-Вектор» в своей жалобе отметила, что постановление Правительства РФ № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции…» не применимо к энергосервисному контракту, так как он предусматривает не только поставку светильников, но и монтажные работы по модернизации. Кроме того, в «К-Вектор» считают, что требования заказчика могут привести к гораздо меньшей экономии, чем рассчитывает город, и нанести прямой ущерб бюджету Нижнего Новгорода.
В МП «Инженерные сети» сообщили, что не согласны с доводами жалоб участников торгов и не видят нарушений в конкурсной документации.
«Жалобы участников являются нормальной практикой при проведении конкурсных процедур»,— заявил представитель заказчика.
Что касается энергосервисного контракта, подобный путь обновления сетей наружного освещения используется в соответствии с законом «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности». Иные процедуры модернизации муниципального имущества не предусмотрены законом, подчеркнули в «Инженерных сетях». Тем не менее ФАС предписала заказчику приостановить торги, вернуть поступившие заявки и исправить конкурсную документацию в соответствии с законом о закупках.
Добавим, что администрация Нижнего Новгорода третий год пытается найти инвестора для модернизации системы освещения. Это была идея предыдущего мэра Владимира Панова, который рассматривал предложения по концессии от структур «Ростеха», «Роснано» и «Ростелекома». Однако проекты с госкомпаниями пока не сложились, и МП «Инженерные сети» вынуждено за свой счет модернизировать сравнительно небольшое количество световых точек города.