Председатель Центризбиркома (ЦИК) Элла Памфилова рассказала в понедельник о своих предложениях по изменению избирательного законодательства, которые она выдвинула на недавней встрече с Владимиром Путиным. Однако, как выяснил “Ъ”, рабочая группа при администрации президента, на которой должны предварительно рассматриваться эти поправки, до конца этого года уже вряд ли соберется. В последний раз она заседала в феврале 2019 года, а запланированная на начало 2020 года встреча не состоялась из-за работы над поправками к Конституции. Точную причину очередной отсрочки мероприятия источники “Ъ” назвать затрудняются: одни винят пандемию, а другие просто не видят весомого повода для новых заседаний.
Председатель ЦИК России Элла Памфилова
Фото: Эмин Джафаров, Коммерсантъ / купить фото
Председатель ЦИК России Элла Памфилова
Фото: Эмин Джафаров, Коммерсантъ / купить фото
О своих идеях по изменению избирательного законодательства, высказанных на встрече с президентом 6 ноября, Элла Памфилова рассказала в опубликованном 9 ноября интервью ТАСС. В частности, она предложила ввести единые школьные каникулы при проведении многодневного голосования. Многие преподаватели являются членами избиркомов, «добрая половина участков» находится в образовательных учреждениях, а после голосования «обязательно должен быть хотя бы еще один дополнительный день для того, чтобы все продезинфицировать, привести в порядок», пояснила глава ЦИКа.
Она также считает, что ЦИК при формировании региональных комиссий должен иметь право не только предлагать две кандидатуры в их состав, но и выносить мотивированное представление о досрочном прекращении их полномочий, если те «не справляются».
Вернулась госпожа Памфилова и к теме снижения муниципального фильтра на губернаторских выборах (кандидаты должны собрать в свою поддержку, в зависимости от региона, от 5% до 10% подписей муниципальных депутатов.— “Ъ”). Она напомнила, что в свое время рабочая группа при администрации президента (АП) пришла к «компромиссному политическому решению» — оставить фильтр на уровне не выше 5%, но, «к сожалению, эта ситуация осталась замороженной». «Анализ практики проведения выборов в 2012–2020 годах показал, что высокий уровень муниципального фильтра не позволяет ряду кандидатов, обладающих определенным доверием и поддержкой граждан, собрать необходимое число подписей для выдвижения, что приводит к снижению здоровой конкуренции, падению интереса к выборам со стороны жителей регионов и в конечном итоге снижает ответственность избранного лица и качество его управления»,— считает Элла Памфилова.
Межведомственной рабочей группой по совершенствованию избирательного законодательства руководит первый замглавы АП Сергей Кириенко, а на ее заседаниях присутствуют представители АП, ЦИКа и парламентских партий, а также эксперты. Последний раз группа заседала 19 февраля 2019 года. В начале 2020 года глава ЦИКа говорила, что предлагала провести очередное заседание в конце января или начале февраля, но этому помешала работа над поправками к Конституции. «Те события, которые сейчас грянули, немножко это отодвигают. Я думаю, что ненадолго, в любом случае мы вернемся к этой теме»,— пообещала она.
Обнародованные Эллой Памфиловой предложения тоже должны рассматриваться на рабочей группе, однако несколько ее членов сообщили “Ъ”, что дата следующего заседания так до сих пор и не определена.
В частности, о ней ничего не известно Элле Памфиловой, представителям думских фракций и нескольким экспертам, участвующим в заседаниях группы. Источник “Ъ” в АП предположил, что причиной неопределенности может быть сложная эпидемиологическая ситуация: «Непонятно, подходит ли для подобных встреч онлайн-формат, не повлияет ли это на качество дискуссии». Он также сообщил, что изначально предполагалось, что встреча должна пройти после единого дня голосования — «в конце осени либо в начале зимы». Другой источник, близкий к АП, считает, что в этом году рабочая группа может и вовсе не собраться. «Встречи проходят нерегулярно и по важным поводам. Если его в ближайшее время не возникнет, то группа может собраться уже весной»,— отметил он.
В пресс-службе ЦИКа “Ъ” сообщили, что комиссия «собирает практику применения законодательства, анализирует и, конечно же, готовит свои предложения по ее улучшению».
По словам заместителя секретаря генсовета «Единой России» Сергея Перминова, партия еще не сформулировала свои предложения для рабочей группы. «Лично я позитивно оцениваю практику применения трехдневного голосования в условиях пандемии. У избирателей стало в три раза больше возможностей дойти до избирательного участка»,— сказал единоросс. А муниципальный фильтр он считает «работающей практикой без подвоха». «Партии должны вести работу на всех уровнях. Если кандидат не в состоянии пройти муниципальный фильтр, он не способен себя квалифицировать»,— уверен господин Перминов.
Оппозиционеры с этим выводом не согласны.
«Предложения по ограничению уровня муниципального фильтра — это уже как жизнь на Марсе, но мы все же намерены и в этот раз этот вопрос обсудить»,— заявил “Ъ” зампред думской фракции «Справедливой России» Олег Нилов. Главным вопросом на рабочей группе, на его взгляд, должно стать обсуждение предстоящих выборов в Госдуму: в частности, справороссы выступают против трехдневного голосования и за круглосуточное онлайн-видеонаблюдение на всех участках.
Депутат Госдумы от КПРФ Валерий Рашкин сообщил “Ъ”, что принципиальные требования к изменению избирательной системы у коммунистов не изменились: «Необходимо срочно отменить мутные коронавирусные электоральные новеллы и дистанционное электронное голосование. Без этого предстоящие выборы в Госдуму можно считать нелегитимными».
В пресс-службе фракции ЛДПР “Ъ” напомнили, что у фракции довольно много инициатив по изменению системы выборов, которые партийцы намерены обсудить. В их числе, например, запрет на ночной и ручной подсчет голосов, отмена досрочного голосования, дня тишины и губернаторских выборов, а также проведение выборов только по партспискам, в будний день и раз в два года, чтобы избиратели и политики могли отдохнуть.
По мнению электорального юриста Романа Смирнова, целью встреч в таком формате для АП является как раз «прощупывание позиций фракций, возможность дать им продемонстрировать свое видение выборов».
«Цифровизация избирательного процесса сейчас не так интересна, как многодневное голосование. Его продление на постковидный период станет главной темой встречи. Также обсуждаться может перенос единого дня голосования, возможность проведения выборов весной и различные технические вопросы типа отмены дня тишины»,— предполагает эксперт. Кроме того, по мере приближения президентских выборов «транзитная тема становится все актуальнее», поэтому не исключено, что по итогам заседания группы могут последовать очередные изменения избирательного законодательства, допускает господин Смирнов.