Минэкономики раскрыло информацию об итогах финансирования Федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП) и расходовании бюджетных ассигнований в рамках федеральных целевых программ (ФЦП) за первые три квартала 2020 года. Исходя из цифр ведомства, по крайней мере в открытой части бюджета госинвестиции 2020 года осваиваются быстрее, чем в 2019 году — «бюджетный навес» в этой части впервые за многие годы может быть значительно меньше.
Фото: Максим Поляков, Коммерсантъ / купить фото
Фото: Максим Поляков, Коммерсантъ / купить фото
Общие расходы ФАИП (напомним, это прямые госинвестиции в создание объектов, в основном недвижимости — от оборонных и дорожных до медицинских) в 2020 году в федеральном бюджете составляют 984,1 млрд руб.— эти данные содержатся в справке Минэкономики, с которой ознакомился “Ъ”. Общие траты двадцати гражданских ФЦП в их открытой части и четырех в закрытой части должны составить 456,1 млрд руб., расходы программ на капвложения входят в ФАИП (это 245,6 млрд руб.), из 1452 объектов ФАИП 486 реализуются в рамках нацпроектов. Самые крупные направления ФАИП в этом году — дорожное хозяйство (203 млрд руб.), работы по гособоронзаказу (163,2 млрд руб.), здравоохранение (118,7 млрд руб.) и морской транспорт (92,5 млрд руб.)
Кассовое исполнение всей ФАИП (с капрасходами ФЦП) за первые три квартала 2020 года составило, по расчетам Минэкономики, 54% против 39,5% за тот же период 2019 года.
Это довольно неожиданный и позитивный результат для такого тяжелого года — напомним, по крайней мере в части регионов эпидемия приводила к проблемам с логистикой, в них вводились локдауны, затрагивающие строительную отрасль, хотя и ограниченно. В сравнении с приростом темпа освоения ФАИП на четверть средства ФЦП (их Минэкономики считает также с капрасходами) осваивались чуть хуже, но тоже лучше 2019 года — они за три квартала исполнены на 41,4%, на конец сентября прошлого года цифра составляла 35,9%.
Напомним, в исполнении ФЦП и ФАИП за все время их существования в бюджетной конструкции «сезонность» освоения средств традиционно крайне велика, ее несколько смягчали вводимые несколько лет назад возможности долгосрочного контрактования госстроек. Тем не менее ФАИП вносила значимый вклад в формирование «бюджетного навеса» — вала лихорадочного освоения госинвестиций в ноябре—декабре. Цифры, приведенные Минэкономики, показывают, что «навес» в этом году может быть меньше.
Отраслевая разбивка кассового исполнения ФАИП демонстрирует при этом, что речь уже не может идти об административных барьерах в освоении инвестиций как таковых.
Ряд крупных ведомств и главных распорядителей бюджетных средств (ГРБС, крупнейшие среди них в списках участников ФАИП — Минпромторг, Минэнерго, Минприроды, Минцифра и, что ранее было плохо представимо, Минобороны) за три квартала освоили более 80% плановых инвестиций. В свою очередь, освоение частью ГРБС этих инвестиций — менее 20%: в списках традиционно силовые ведомства (Росгвардия, ФСИН), Верховный суд, Росархив и Минпросвещения (здесь проблемой может быть софинансирование объектов регионами). Нулевое освоение ФАИП, по оценкам Минэкономики, на 1 октября демонстрировали Ространснадзор, Росимущество и Государственная фельдъегерская служба — но доля приходящихся на них инвестиций невелика.
Исходя из данных Минэкономики, более стабильное освоение средств ГРБС к «снятию сезонности» в сдаче объектов ФАИП пока не приводит. В 2020 году (без учета объектов гособоронзаказа) должно быть введено в строй 326 объектов — и 64 объекта ФАИП, которые должны были быть построены по срокам в 2019 году. За три квартала 2020 года введено в строй планово 34 объекта, или около 10% от того, что предполагалось, по большей части это проекты вне ФЦП. Из «просроченных» объектов ФАИП в 2020 году введено в строй 15 — по девяти построенным оформляются документы, на сорока продолжаются работы, «недострой» равномерно распределен по всем ГРБС. Причины, по которым сдавать объекты необходимо именно в последнем квартале года — вопрос к госстроителям; впрочем, ровно та же сезонность много лет наблюдается и у частных инвесторов в строительных проектах.