Комитет Пермской думы по бюджету и налогам поддержал проект городской казны на 2021–2023 годы. При этом депутаты и городская контрольно-счетная палата отмечают риски при исполнении городских инвестпроектов и собираемости платежей за услуги общественного транспорта. Беспокойство народных избранников вызывает и бюджетный дефицит. В мэрии намерены максимально использовать для погашения дефицита кредиты из краевого бюджета, однако не исключают и использования коммерческих кредитов.
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
Профильный комитет Пермской думы обсудил городской бюджет на 2021–2023 годы. По словам начальника департамента финансов администрации Перми Веры Титяпкиной, доходы городской казны в 2021 году запланированы в объеме 44,2 млрд руб., на 2022 год — 43,9 млрд руб., на 2023-й — 41,2 млрд руб. Расходы бюджета в 2021 году могут составить 46,4 млрд руб., в 2022-м — 46,1 млрд руб., в 2023 году — 42,2 млрд руб. Дефицит городского бюджета в 2021 году запланирован на уровне 2,1 млрд руб., в 2022-м — 2,3 млрд руб., в 2023-м — 1 млрд руб.
Председатель Контрольно-счетной палаты Перми Мария Батуева обратила внимание, что базовый сценарий прогноза социально-экономического развития, на котором основан бюджет, не учитывает второй волны пандемии коронавируса.
Председатель городской КСП отметила также, что существуют риски недополучения платы за проезд в общественном транспорте. В том числе это связано с увеличением использования безналичной оплаты проезда по более низкому тарифу, чем при оплате наличными. Кроме того, по словам госпожи Батуевой, бюджет предполагает рост тарифа на перевозки на 1 руб. в 2022 и 2023 годах. Однако это повышение еще не утверждено.
Отдельно председатель КСП остановилась на бюджетных инвестициях. Это около 27 млрд руб. за три года. «Наибольший объем запланирован на дорожное строительство, на втором месте — ЖКХ, на третьем — образование. В ходе экспертизы установлено, что расходы на разработку проектно-сметной документации предусматриваются в отсутствие средств на дальнейшее строительство. Это может привести к безрезультатным расходам на ПСД либо избыточным расходам на корректировку»,— пояснила Мария Батуева. Она рекомендовала принять проект в первом чтении, а выявленные КСП недостатки устранить при подготовке ко второму чтению.
Депутат Илья Лисняк заметил, что в связи с пандемией в 2020 году многие предприниматели получили отсрочку по уплате налогов. «Но среди депутатов бытует мнение (да и глава города тоже об этом говорил), что часть платежей можно вообще списать, так как с экономикой лучше не становится и бизнесу попросту не с чего будет платить. О каком объеме прощенных платежей может идти речь? И чем планируем покрывать эти выпадающие доходы?» — спросил депутат.
«На сегодняшний день решение о мерах поддержки бизнеса в следующем году не принято. В проекте бюджета такие меры не предусмотрены. Но мы будем вносить корректировки в ходе исполнения бюджета по мере принятия соответствующих решений»,— сообщила Вера Титяпкина. Средства на льготы для бизнеса планируется получить за счет сокращения расходов на содержание органов власти и «отдельные мероприятия». Руководитель департамента финансов добавила, что в 2021 году городские власти ожидают поступления в бюджет по ранее предоставленным отсрочкам на 103 млн руб.
Второй вопрос Ильи Лисняка касался бюджетного дефицита. «Из краевого бюджета в кредит по 0,1% будет ежегодно выдаваться по 500 млн руб. Остальной объем дефицита чем будет покрываться?» — задал вопрос депутат. Вера Титяпкина ответила, что для погашения дефицита предусмотрены как бюджетные, так и коммерческие кредиты. «Но мы планируем работать с минфином Пермского края по замещению коммерческих кредитов бюджетными»,— уточнила госпожа Титяпкина.
Депутат Владимир Молоковских поинтересовался, почему согласно данным, заложенным в бюджет, средняя стоимость одной поездки в общественном транспорте ниже базового тарифа. «Если запланированные доходы транспортной отрасли разделить на пассажиропоток, то средняя стоимость одной поездки действительно будет ниже 24 руб. Это связано с предоставлением льгот школьникам, студентам и пенсионерам, а также с бесплатными пересадками»,— пояснил начальник департамента дорог и транспорта Анатолий Путин.
«Когда мы эту тему обсуждали в сентябре, то средний чек составлял 21 руб. за поездку. Но в бюджете 2021 года — уже 19 руб. С чем это связано?» — возразил господин Молоковских. «В следующем году меняется планирование средств из бюджета Пермского края за перевозку региональных и федеральных льготников. Таким образом, эти пассажиры учтены в пассажиропотоке, но в объеме доходов платежи от них вынесены за скобки»,— ответил господин Путин.
В целом депутаты заявили, что готовы поддержать проект бюджета на 2021–2023 годы, но высказали несколько пожеланий. «Городской бюджет находится в региональном и федеральном тренде. Среди его главных приоритетов по-прежнему остаются социальная направленность, развитие городской инфраструктуры, реализация нацпроектов «Безопасные и качественные дороги», «Демография», «Образование», «Жилье и городская среда»,— отметила председатель комитета по бюджету и налогам Наталья Мельник.
Она подчеркнула, что в 2021 году планируется увеличить инвестиционную часть бюджета до 10,4 млрд руб. «Причем более 7 млрд — это средства вышестоящих бюджетов. Однако, наращивая инвестиционную составляющую, мы должны повышать качество ее исполнения»,— считает госпожа Мельник.
Депутат Сергей Захаров также утверждает, что необходимо работать над повышением ответственности руководителей мэрии за исполнение бюджета. «Нужно не разводить руками — вот, не получилось, а работать над тем, чтобы бюджет был исполнен на 100%»,— заявил депутат.
Илья Лисняк признался, что «всегда был противником дефицитного бюджета». «Но сейчас выбора нет: нужно обеспечивать заказами бизнес, реализовывать проекты к 300-летию Перми. Тем более что администрация планирует покрывать большую часть дефицита бюджетным кредитом под 0,1%. Конечно, эти средства надо вкладывать в развитие»,— добавил депутат. Также он предложил продлить действие отсрочек по налогам для предпринимателей.
Временно исполняющий полномочия председателя Пермской городской думы Дмитрий Малютин отметил, что подход к формированию бюджета изменился. «Он строится не на основе доходов, а исходя из необходимых расходов. По-прежнему в приоритете выполнение социальных обязательств, сохранение оплаты труда работникам муниципальных учреждений, реализация нацпроектов и подготовка к 300-летию Перми, внедрение новой транспортной модели. Последний вопрос на особом контроле у депутатского корпуса»,— поделился господин Малютин. Он также выразил надежду, что «администрации удастся переломить ситуацию по подходам к реализации инвестиционных проектов».
«Предметом рассмотрения бюджета в первом чтении являются его основные параметры, они определены. Конечно, остается риск корректировок, и они, скорее всего, будут»,— добавил Дмитрий Малютин и предложил комитету поддержать проект. Большинство депутатов согласились с этим предложением и рекомендовали поддержать бюджет на 2021–2023 годы в первом чтении. Этот вопрос будет рассмотрен на пленарном заседании 17 ноября.