Сложный путь к ровным дорогам
Как дорожная отрасль пережила 2020 год
Пандемия COVID-19, снижение экономической активности и изменение курсов валют должны были парализовать дорожные работы в 2020 году. Но благодаря усилиям всех ветвей власти ранее набранные темпы строительства и ремонта сохранились. В некоторых регионах планы удалось выполнить раньше срока и даже в больших объемах. В 2021 году дорожники будут работать по новым национальным проектам, переформатированным по поручению президента под новые амбициозные задачи.
Фото: Предоставлено Пресс-службой Федерального дорожного агентства
Фото: Предоставлено Пресс-службой Федерального дорожного агентства
Фото: Предоставлено Пресс-службой Федерального дорожного агентства
Хороший год для дорожника
Несмотря на то, что дорожно-строительные работы еще продолжаются, можно с уверенностью сказать, что второй год реализации нацпроектов «Безопасные и качественные автодороги» (БКАД) и «Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры» (КМПИ) прошел удачно. В 2019 году отрабатывались менеджерские решения и методы управления масштабными нацпроектами — ничего подобного в России в области дорожного ремонта раньше не реализовывалось. Первые полгода, как рассказывал “Ъ”, регионы откровенно буксовали, медленно проводили конкурсы и заключали контракты, из-за чего возникал риск срыва сроков выполнения поставленных задач. Ситуация становилась предметом обсуждения и дискуссий (а порой и жесткой критики) на площадке правительства.
2020 год прошел гораздо спокойнее благодаря накопленному опыту. Хотя, казалось бы, на фоне коронавирусной пандемии, последующего за ней экономического спада и изменения курсов рубля ремонт и строительство должны были остановиться. Но этого не произошло, работы продолжились (как дорожные службы работали в условиях пандемии COVID-19 — читайте на стр. 3). В некоторых регионах дорожные работы начались уже в марте — этому помогла, с одной стороны, аномально теплая погода, с другой стороны — заранее спланированные и проведенные торги по определению подрядных организаций. В апреле было заключено 80% контрактов (в 2019 году 78% заключенных контрактов было только в начале июня). Благодаря слаженной работе некоторые регионы закончили плановые дорожные работы еще летом — например, Белгородская область закончила все дорожные работы по БКАД в июне.
Безопасные и качественные автомобильные дороги (БКАД) — один из 13 национальных проектов, реализуемых в России с 2018 года. Его главные целевые показатели к 2024 году: доведение до 50,9% доли региональных дорог, находящихся в нормативном состоянии, и до 85% дорог городских агломераций, находящихся в нормативном состоянии, а также снижение смертности в дорожно-транспортных происшествиях в 3,5 раза. Общий объем финансирования нацпроекта — более 4,7 трлн руб., из них 4,1 трлн руб. идут из региональных бюджетов, 440,9 млрд руб.— из федерального. Нацпроект БКАД состоит из федеральных проектов «Дорожная сеть», «Общесистемные меры развития дорожного хозяйства», «Безопасность дорожного движения», «Автомобильные дороги Минобороны России». Предвестником БКАД был приоритетный проект «Безопасные и качественные дороги», который выполнялся в 2017–2018 годах: в него попали 36 агломераций с населением более 500 тыс. человек, выделено было 130 млрд руб. из федерального бюджета. По итогам его реализации доля дорог, соответствующих нормативным требованиям, в агломерациях-участницах была доведена до 62,6% к концу 2018 года.
Сегодня задачи, поставленные нацпроектом БКАД на 2020 год (в части выполнения мероприятий федпроекта «Дорожная сеть»), достигнуты более чем на 93%, в 63 субъектах выполнено 90–100% строительно-монтажных работ, рассказали “Ъ” в Минтрансе России. Доля кассового исполнения консолидированных бюджетов, по данным Минтранса России, в субъектах превышает 76% — свыше 237 млрд руб. «Ожидается полное исполнение федерального бюджета в текущем году. Благодаря раннему заключению субъектами контрактов динамика по сравнению с прошлым годом положительная,— говорят в министерстве.— Это позволило заблаговременно проработать вопрос ресурсного обеспечения дорожного хозяйства, в том числе необходимое число техники, строительных материалов, трудовых и иных ресурсов».
Практика 2020 года показала, что ряд регионов способен выполнять годовой план по ремонту дорожной сети существенно раньше плановых сроков. Чтобы не терять времени, правительством принято решение о выделении в 2020 году дополнительных 100 млрд. руб. субъектам федерации, которые перевыполняют план. Более половины этой суммы направлено на реализацию мероприятий нацпроекта БКАД. Речь идет о деньгах, которые должны были потратить в последующие годы, но есть возможность использовать их по назначению уже в текущем году. Благодаря дополнительному финансированию в 52 регионах в нормативное состояние опережающими темпами удалось привести более 1 тыс. км дорог и быстрее плана построить ряд объектов (мост через реку Шексну в г. Череповце, Северный обход г. Калуги, автомобильную дорогу Нарьян-Мар—Усинск и др.). Выделенные Минфином 100 млрд руб. поступали в регионы шестью траншами, оформленными распоряжениями правительства. Аналогичная практика, вероятно, сохранится и в 2021 году. «Мы ставим задачу выполнить план нацпроекта за четыре года вместо оставшихся пяти, поэтому готовы дополнительно финансировать дорожное строительство в тех регионах, которые возьмут на себя повышенные обязательства»,— пояснял вице-премьер правительства Марат Хуснуллин.
На фоне ремонта существующей сети строились или реконструировались небольшие, но важные локальные объекты (в структуре БКАД они проходят как «капиталоемкие мероприятия»). В сентябре в г. Пензе после реконструкции запустили движение по улице 40-летия Октября, участку улицы Алая, а также по новому мостовому переходу через железную дорогу Москва—Самара. В октябре в г. Курске были открыты новый проспект Дружбы и улица Просторная, в Якутии — новая автодорога «Кобяй». В г. Брянске строится трасса, которая должна соединить три городских района, в г. Белгороде — две новые развязки, в Тульской области — обход г. Тулы. В 2020 году реализуется более 100 капиталоемких мероприятий.
В 2020 году также реализовывался проект «Улицы Победы», включенный в БКАД в прошлом году по инициативе регионов и приуроченный к 75-летию Победы в Великой Отечественной войне. Суть его в том, что каждый регион должен включить в программу работ улицы, проспекты и площади, названные в часть Дня Победы и героев Великой Отечественной войны. В г. Элисте в текущем году ремонтировали улицы Победы, Партизанская, Гермашева и Хонинова, в г. Новороссийске — улицы Жуковского, Ботылева, Леднева и Мира. Всего в рамках этой программы в 2020 году отремонтировано 400 объектов. «Важной задачей является не только приведение в нормативное состояние городских улиц, проспектов и площадей, но и привлечение внимания россиян к истории нашей страны, подвигу советского народа и роли каждого региона в Великой Отечественной войне»,— поясняют в Минтрансе России.
В нынешнем году в рамках БКАД началось также масштабное обновление парка наземного транспорта. Регионы получают федеральную поддержку путем предоставления перевозчикам права приобретения новой техники со скидкой 60% через схему лизинга. Основное условие предоставления помощи — приобретение автобусов (или троллейбусов) большого или малого класса с низкопольной частью салона и эксплуатация их на магистральных маршрутах по регулируемым тарифам. В 2020 году заявки на софинансирование в Росавтодор подали из 60 городов, входящих в 53 субъекта РФ, на общую сумму 54 млрд руб. По итогам их рассмотрения в Белгородскую, Воронежскую, Екатеринбургскую, Ивановскую, Казанскую, Кемеровскую, Липецкую, Нижегородскую, Омскую, Пермскую, Самарско-Тольяттинскую и Череповецкую агломерации поставят более 600 газомоторных автобусов и троллейбусов (подробнее о программе модернизации наземного транспорта).
Пути объезда
В рамках нацпроекта КМПИ в 2020 году строились новые дороги и инфраструктурные объекты, имеющие стратегическое значение для одного или нескольких регионов. В сентябре, к примеру, завершилась работа над обходом Вологды в составе трассы М-8 — дорога строилась более 20 лет и проектировалась задолго до появления нацпроектов.
Сейчас идет активная работа над проектами строительства других обходов. В Иркутской области, к примеру, строится новый 42-километровый четырехполосный участок трассы Р-255 «Сибирь» в обход города Усолье-Сибирское. Новый участок важен не только для локальных нужд, но и для международного движения: Р-255 входит в состав азиатского маршрута АН6 Международной азиатской сети. Стоимость объекта — более 17 млрд руб. В Краснодарском крае Росавтодор строит обход Анапы — эта дорога станет частью будущего скоростного коридора из Сочи к Севастополю и улучшит связь между Крымом и материковой частью РФ, позволив избавить от пробок и транзитного транспорта крупный курортный город. Автотрасса стоимостью более 9,4 млрд руб. должна быть закончена к концу 2021 года, ее пропускная способность составит 35 тыс. автомобилей в сутки. В Красноярском крае возводят 18-километровый участок федеральной трассы Р-255 «Сибирь» — обход Канска, благодаря которому транзитный транспорт будет отведен от города. В Волгоградской области идет работа над обходом Волгограда в составе трассы Р-22 «Каспий». Магистраль входит в международный транспортный коридор «Север—Юг», а также обеспечивает доступ к портам Каспийского бассейна: трасса нужна для исключения задержки при движении транзитного транспорта и улучшения безопасности движения в самом Волгограде. В Чеченской Республике строится обход Гудермеса в составе трассы Р-217 «Кавказ». Цель этого проекта — также отвести от крупного населенного пункта поток транзитного транспорта, улучшив движение в городе и безопасность в жилой зоне.
Часть дорог еще проектируется. По обходам Костромы и Кемерово в 2020 году будет завершено обоснование инвестиций, в 2021 году будет готова документация для обхода Рязани, Хасавюрта, Владикавказа. Также продолжается работа над проектами обхода Набережных Челнов, Медыни, Иваново.
Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры (КМПИ) — еще один национальный проект, реализуемый в России с 2018 года. Документ поделен на два раздела, посвященных модернизации энергетической и транспортной инфраструктуры. Последний включает в себя ряд федеральных проектов: «Европа—Западный Китай» (в него включено строительство новой дороги М-12 Москва—Казань и обхода Тольятти), «Коммуникации между центрами экономического роста» и «Морские порты России», в реализации которых участвует Росавтодор. Планируется ввести в эксплуатацию 1,92 тыс. км автодорог федерального значения, 166,6 км дорог регионального, муниципального и местного значения, построить 13 обходов городов в составе дорог федерального назначения и 2 обхода в составе региональных дорог, построить 36 автодорожных мостов на дорогах федерального значения и 2 моста на дорогах регионального значения. Планируется также ликвидировать одноуровневые пересечения с железными дорогами на 69 участках дорог, из которых 20 на автодорогах федерального значения и 49 на региональных трассах. В рамках федерального проекта «Морские порты России» к 2024 году запланировано построить 324,53 км автодорог федерального значения.
В рамках программы по ликвидации одноуровневых пересечений автодорог и железных дорог в 2019 году было построено пять путепроводов в составе трасс А-107 «Московское малое кольцо» и А-108 «Московское большое кольцо», А-121 «Сортавала», А-370 «Уссури». Сейчас в Иркутской области на трассе Р-255 «Сибирь» идет подготовка к возведению путепровода над Транссибом около села Тулюшка. После ввода объекта в строй в 2022 году скорость движения здесь увеличится с 60 до 90 км/ч, а время в пути из Иркутска до Красноярска сократится почти на час. Еще два путепровода к 2024 году построят над Восточно-Сибирской железной дорогой на обходе Усолья-Сибирского в составе трассы Р-255 «Сибирь». В Кемеровской области новый путепровод появится в составе трассы «Сибирь» в районе села Суслово, в Мурманской области — над Октябрьской железной дорогой в рамках реконструкции Р-21 «Кола». В Саратовской области в составе трассы Р-228 возводится путепровод над Куйбышевской железной дорогой и обходом станции «Сенная» Приволжской железной дороги: он позволит водителям экономить до 60 минут на пути из Сызрани в Саратов. В Краснодарском крае появится путепровод на трассе А-290 над линией Северо-Кавказской железной дороги. Для пяти путепроводов — в Ярославской, Новгородской, Нижегородской, Тамбовской областях и Татарстане — разрабатывается проектная документация, еще два проекта — в Ленинградской и Самарской областях — проходят экспертизу.
Будущее нацпроектов
Предстоящий 2021 год будет сложным и одновременно интересным для участников реализации дорожных проектов. По поручению президента Владимира Путина нацпроекты БКАД и КМПИ продлеваются до 2030 года, вместе с ними меняются показатели и задачи. В начале октября на коллегии Минтранса России были представлены проекты переформатированных документов. Подготовка их паспортов завершена, документы внесены в систему «Электронный бюджет», для их дальнейшего согласования и утверждения, пояснили “Ъ” в Министерстве транспорта РФ.
Дорожные работы (строительство и ремонт) будут сосредоточены внутри нацпроекта БКАД, который, как следствие, расширился и теперь будет состоять из шести, а не четырех федеральных проектов. Новый федеральный проект «Развитие федеральной магистральной сети», в рамках которого до 2024 года запланировано построить и реконструировать автомобильные дороги общего пользования федерального значения общей протяженностью 1440,5 км. В него войдут объекты, которые ранее находились в структуре КМПИ, и сформируют основную часть будущей опорной сети автодорог. В отдельный федпроект под названием «Модернизация пассажирского транспорта в городских агломерациях» выделена программа по обновлению автобусов, троллейбусов и трамваев в небольших городах. До 2024 года 20 агломераций получат около 2 тыс. новых единиц транспорта. В этот же федпроект также войдет обновление пригородного пассажирского транспорта и внедрение цифровых технологий оплаты проезда. «Впервые мы осознанно пришли к тому, что пора приводить всю линейную инфраструктуру в порядок, чтобы наземный городской транспорт был в нормативном состоянии»,— говорит замминистра транспорта России Андрей Костюк.
В структуре КМПИ остается только один «дорожный» мегапроект — автодороги «Европа—Западный Китай» (ЕЗК), состоящий из нескольких крупных частей: дороги М-11 «Нева» (уже построена, за исключением обхода Твери), Центральной кольцевой автомобильной дороги (почти построена), дороги М-12 Москва—Казань (проектируется), обхода г. Тольятти (строится). Общий объем финансирования ЕЗК — 705 млрд руб., из них 331,7 млрд руб. будут направлены из федерального бюджета. Перенос большей части дорожных проектов, как следствие, уменьшит бюджет КМПИ — он составит 8,2 трлн руб. до 2030 года и увеличит бюджет БКАД до 11,7 трлн руб.
Еще одно важное изменение: в рамках БКАД впервые будут ремонтироваться не только региональные и межмуниципальные дороги, но и дороги 51 агломерации с населением от 100 тыс. человек и дороги 35 агломераций в ДФО с населением от 20 тыс. человек. Что это означает на практике? Улично-дорожная сеть в небольших муниципалитетах сегодня находится в наихудшем состоянии, на что не раз обращал внимание президент. Ситуация сложилась вследствие многолетнего недофинансирования. Регионы (особенно дотационные) не были способны поддерживать в рабочем виде (нормативном состоянии) эти дороги, не говоря уж о капремонте сети: благодаря федеральному проекту эта проблема постепенно будет решаться. Параллельно к 2030 году будет построено 1,2 тыс. км новых автотрасс регионального, межмуниципального и местного значения — это также заложено в новом нацпроекте БКАД.
Андрей Костюк обращает внимание на важность финансирования мероприятий по ремонту региональных мостов и путепроводов. В рамках обновленного федпроекта «Региональная и местная дорожная сеть» к концу 2030 года в нормативное состояние приведут аварийные и предаварийные мостовые сооружения протяженностью около 290 тыс. погонных метров, а также завершат строительство или реконструкцию 291 путепровода.
Регионам может не хватить денег
Гендиректор ассоциации территориальных органов управления автомобильными дорогами РАДОР Игорь Старыгин подчеркнул ряд важных изменений в переформатированных нацпроектах, в частности отметил новый показатель —«удовлетворенность состоянием дорожной сети», предложенный правительством. «Результаты деятельности должны быть видны не только специалистам и экспертам, но и ощутимы всеми участникам дорожного движения»,— поясняет господин Старыгин. Эксперт также подчеркивает полуторакратное увеличение числа городских агломераций (включая средние и малые), участвующих в нацпроекте БКАД. «Все больше граждан увидят возрастающий объем работ в местах их непосредственного проживания,— поясняет Игорь Старыгин.— С учетом того что четверть региональных дорожных фондов направляется на выполнение работ на местной сети дорог, то это значительное расширение фронта работ в муниципалитетах».
Глава «Союза пассажиров», член общественного совета Минтранса Кирилл Янков поддерживает планы по обновлению парка наземного транспорта, напоминая, что соответствующие поручения были даны по итогам Госсовета еще в 2017 году. «С городским общественным транспортом в стране достаточно проблемно,— рассказывает он.— Если бюджетно обеспеченные города и регионы его обновляют и иногда выводят на вполне европейский уровень, то в других этого не происходит». Сеть электротранспорта, как правило, осталась в муниципальной собственности, при этом где-то она ликвидирована (Тюмень, Архангельск и другие), где-то деградировала (Липецк), где-то поддерживается в удовлетворительном состоянии (Казань, Ижевск, Магнитогорск др.), говорит господин Янков. Отсутствие программы по развитию водного транспорта эксперт считает недостатком нацпроекта. «В некоторых крупных городах выполняет не прогулочную, а чисто транспортную функцию (Самара, Архангельск, Владивосток),— рассказывает Кирилл Янков.— Небольшие транспортные суда вообще не на что менять, новые российская судостроительная промышленность не предлагает, и в госпрограммах по водному транспорту их нет».
Игорь Старыгин говорит о дополнительных рисках для нацпроекта БКАД, которые могут возникнуть в ближайшие месяцы. Весенние ограничения, поясняет он, привели к уменьшению объема перевозок пассажиров и грузов и, как следствие, к сокращению потребления топлива, что, соответственно, отразилось на поступлениях в дорожные фонды акцизов от ГСМ (это один из основных источников их формирования). «Особенно это ощущалось в мае—июне этого года, в последующие месяцы пошло восстановление,— говорит он.— Текущий прогноз — это семи-восьмипроцентное снижение доходов дорожных фондов». Господин Старыгин напоминает, что нацпроект БКАД финансируется из разных источников: из федерального, региональных и местных бюджетов. «Финансовые вливания с федерального уровня, безусловно, помогают: в этом году объем помощи регионам составил около 300 млрд руб., а это почти треть региональных дорожных фондов,— говорит Игорь Старыгин.— Но ситуация с акцизами на ГСМ требует особенного внимания, тем более что к 2024 году предполагалось, что весь их объем будет поступать в бюджеты регионов, а федеральной помощи не будет. Сейчас идет переформатирование нацпроекта и в проекте нового паспорта предполагается перераспределение средств».
Как регионы готовятся к 2021 году
Субъекты федерации уже начали планировать ремонтные работы на 2021 год. Власти Забайкальского края уже утвердили перечень объектов протяженностью более 300 км, включающие дороги Читинской городской агломерации.
Ярославская область планирует привести в нормативное состояние более 200 км дорожного полотна, часть контрактов на ремонт уже заключены. Более того, в некоторых местах подрядные организации даже начали подготовительные работы, в частности расчищать полосу отвода. В 2021 году регион также планирует начать строительство обхода города Гаврилов-Ям и отремонтировать пять мостов. Власти города Севастополя проводят общественное обсуждение перечня из 15 объектов капремонта и 57 объектов ремонта, запланированных на 2021 год.