Субподрядчики прошли через колонию

Челябинское УФАС России заинтересовалось контрактами муниципалитетов с ГУФСИН, заключенными без торгов. В частности, уже возбуждено административное дело в отношении сотрудника мэрии Челябинска из-за контракта по благоустройству участка около аэропорта. Комитет дорожного хозяйства города заключил контракт на 84,6 млн руб. с исправительной колонией №2 ГУФСИН России без торгов, при этом учреждение для выполнения большей части работ привлекло субподрядчиков. Сейчас УФАС проверяет еще около 65 контрактов почти на 500 млн руб. между администрациями городов области и колониями по обращению «Яблока». Представители партии считают, что в действиях муниципальных заказчиков и ГУФСИН имеются признаки картельного сговора.

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

Комиссия управления ФАС России по Челябинской области выявила нарушения законодательства о контрактной системе в закупке на благоустройство участка около аэропорта Челябинска. Ведомство провело внеплановую проверку после получения документов от правоохранительных органов по факту заключения контракта между комитетом дорожного хозяйства города и ФКУ «Исправительная колония №2» ГУФСИН по Челябинской области без проведения конкурентных процедур. Контракт на выполнение работ по благоустройству участка автодороги Аэропорт — Бродокалмакский тракт был заключен почти год назад на сумму 84,6 млн руб.

Антимонопольное ведомство установило, что непосредственно ИК-2 выполнила в рамках контракта работы только на сумму около 4 млн руб. В частности, в колонии изготовили каркасы и металлические конструкции «Въездная стела», «Счастливого пути, Челябинск», а также лавочки, урны и пандусы. При этом для выполнения большей части работ учреждение ГУФСИН привлекло субподрядчиков, заключив как минимум 65 контрактов на общую сумму около 71 млн руб. Так, сторонние организации занимались инженерными изысканиями, разработкой сметной документации, эскизного проекта, созданием клумб, благоустройством мостового барьерного ограждения, укладкой тротуарной плитки, асфальтированием дорожек, фундаментов. Также субподрядчики поставляли материалы и оборудование, в том числе светодиодный экран, установленный на этом участке. В Челябинском УФАС подчеркивают, что законодательство о контрактной системе допускает закупки без торгов с учреждениями уголовно-исполнительной системы (УИС). Прежде всего это положение направлено на обеспечение занятости осужденных и эффективности использования бюджетных средств. «Выполнение каких-либо работ в рамках контрактов с предприятиями ФСИН по субподряду идет вразрез с принципами законодательства о контрактной системе. Закупаемые у учреждений УИС товары, работы и услуги должны быть выполнены исключительно такими предприятиями, и эти обстоятельства должны подтверждаться документально»,— сообщает Челябинское УФАС.

По факту нарушения законодательства о контрактной системе в отношении должностного лица комитета дорожного хозяйства Челябинска будет возбуждено административное дело по признакам нарушений, предусмотренных ч.5 ст.24 и п.11 ч.1 ст.93 закона о контрактной системе. Первая статья предусматривает, что заказчик не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки, вторая — необходимость в случае заключения контракта с учреждением ГУФСИН выполнить его исправительным учреждением самостоятельно.

В администрации Челябинска оперативно комментарий не предоставили. В ГУФСИН России по Челябинской области не видят нарушений в заключенном контракте. «Органы государственной власти и органы местного самоуправления могут заключать с учреждениями УИС контракты как с единственным поставщиком. Это позволяет учреждениям УИС создавать новые рабочие места и увеличивать занятость осужденных, которые, в свою очередь, в процессе производственной деятельности получают возможность оттачивать профессиональные навыки, зарабатывать и выплачивать иски в пользу потерпевших. Таким образом, через привлечение осужденных к труду решаются основные задачи УИС — их исправление и успешная ресоциализация после отбытия наказания. В рамках действующего законодательства ГУФСИН области может привлекать для исполнения государственных заказов субподрядные организации, если иное не определено заказчиком»,— сообщили в пресс-службе ведомства. По данным ГУФСИН области, в 2019 году с органами госвласти и местного самоуправления было заключено порядка 60 контрактов, в этом году более 50.

В 2019 году Челябинское УФАС уже выявляло аналогичные нарушения в закупке на выполнение ремонта подпорных стен в сквере «Алое поле». Тогда администрация Центрального района заключила два контракта с ИК №2 на сумму 33,7 млн руб. При этом непосредственно колония выполнила работы на 10,4 млн руб. Остальное отдали на субподряд. Администрация района оспаривает решение УФАС о возбуждении административного дела в арбитражном суде.

Управление ФАС России по Челябинской области также проводит проверку по обращению регионального отделения партии «Яблоко» на предмет нарушения закона «О защите конкуренции» при заключении администрациями муниципалитетов области 65 контрактов с учреждениями ГУФСИН. Речь идет о закупках на выполнение работ по благоустройству и капитальному ремонту с 2017 по 2020 годы на общую сумму 494 млн руб.

Представители партии считают, что в действиях муниципальных властей и учреждений исполнения наказания имеются признаки картельного сговора. По данным Челябинского филиала центра антикоррупционной политики (ЦАП) «Яблоко», заказчиками работ и услуг у колоний и тюрем за последние три года выступали администрации Челябинска, Магнитогорска, Копейска, Верхнеуральска, Верхнего Уфалея, а также Сосновского, Еманжелинского, Агаповского и Чебаркульского районов области. Началось все в 2017 году, когда вступили в силу изменения в перечень товаров, работ, услуг, которые можно закупать у учреждений УИС без торгов. Сначала муниципалитеты ограничивались мелкими закупками дорожных ограждений, заменой уличных светильников, скамеек, урн и остановок. В 2019–2020 годах без торгов с колониями стали заключать большие контракты на благоустройство городских пространств и ремонт инженерных сетей. В большинстве случаев учреждения ГУФСИН выступали посредниками, передавая выполнение работ другим подрядчикам, также без торгов. По мнению «Яблока», заключение договоров непосредственно с колониями и тюрьмами не обеспечивает экономическую эффективность или оперативное выполнение работ: из-за отсутствия конкуренции бюджеты не получают экономии, остальные участники рынка заказов, а работы выполняются некачественно. По словам авторов расследования, цены в контрактах с колониями «выглядят завышенными, а при передаче денег на субподряд часть суммы и вовсе иногда теряется». Например, мультимедийный экран возле аэропорта в изначальной смете стоил 41 млн руб., но у субподрядчика его заказали за 37 млн руб. Куда делись еще 4 млн руб. неизвестно. «Рынок по благоустройству городской среды высококонкурентный, а торги на нем часто приводят к существенной экономии бюджетных средств. Дальнейшее бездействие в данной ситуации может привести к монополизации рынка. Часто упоминаемые конкурентные преимущества учреждений уголовно-исполнительной системы: стоимость и качество работ, должны быть подтверждены на торгах»,— считает председатель регионального отделения «Яблока» Ярослав Щербаков. По мнению представителей партии, заключение контрактов без торгов с учреждениями ГУФСИН может указывать на умышленное ограничение конкуренции путем «обхода» конкурентных процедур.

Юлия Гарипова