Вчера депутаты Законодательного собрания (ЗС) Иркутской области рассмотрели поправки в программу социально-экономического развития области (ПСЭР), предложенные рабочей группой во главе с вице-губернатором Ириной Думовой. Депутаты раскритиковали заложенные в ПСЭР цифры по незанятости населения, предъявили программе претензии в неконкретности и аморфности. Но в итоге госпоже Думовой удалось добиться от депутатов принятия программы в окончательном виде.
| Ъ | Программа социально-экономического развития области была утверждена губернатором области в июле 2002 года на срок до 2005 года. Согласно ПСЭР, к этому времени средняя зарплата должна вырасти до 8 тыс. руб. (сейчас — около 6,7 тыс. руб. — "Ъ"). Объем валового регионального продукта (ВРП) к 2005 году по сравнению с 2002 годом должен увеличиться на 13,6%, доходы населения — на 21%, экономический эффект от реализации программы составить более 30 млрд руб., а бюджетный эффект — более 106 млрд руб. |
Выступая в ноябре прошлого года на заседании комитета по собственности и экономической политике, замгубернатора по экономической политике Ирина Думова признала, что темпы развития региона отстают от запланированных. Валовой региональный продукт в 2003 году оказался на 1,9% ниже запланированного, а отклонение от ПСЭР за 2002-2003 годы составило 2,7% (хотя в целом ВРП за 2003 год вырос на 4%).
Депутаты порекомендовали внести в программу изменения. Вчера Ирина Думова, возглавившая рабочую группу, разрабатывавшую изменения в ПСЭР, представила свои рекомендации на суд ЗС. По словам госпожи Думовой, изменения в ПСЭР позволяют учесть изменения в федеральном законодательстве, произошедшие со времен принятия программы. При этом ряд показателей, заложенных в ПСЭР, пересмотрен в сторону ухудшения. Так, если в первоначальном варианте программы предусматривалось снижение уровня бедности с 34,6% в 2002 году до 25% в 2005 году, то теперь предполагается, что через год 31% прибайкальцев будет получать доходы ниже прожиточного минимума. Рост ВРП ожидается в пределах 4-5% (первоначально — почти в два раза больше).
Вопрос о внесении изменений в ПСЭР вызвал горячую дискуссию. Депутат Валерий Лукин возмутился тем, что, согласно прогнозу в ПСЭР, 31% населения будет получать в 2005 году доходы ниже прожиточного минимума. По словам депутата, в 2000 году к беднейшим слоям населения области относилось 28% жителей Прибайкалья.
«При разработке программы намечалось снижения уровня бедности до 25%, а теперь нам говорят, что будет 31%. Это борьба с бедностью?» — спросил господин Лукин. «31% — это реальная цифра, уйти от которой не удастся», — ответила госпожа Думова. «Тогда мы должны сказать, что никакого улучшения уровня жизни населения мы не можем достигнуть», — сделал вывод господин Лукин.
Депутат Виктор Боровский не понял, почему в программе заявлено, что занято 87% активного населения (1,3 млн человек — "Ъ"), при этом безработных зарегистрировано не 13%, а лишь 2 тыс. человек. Ирина Думова пояснила: «Это разные системы расчета». По ее словам, «безработные» — это официально зарегистрированные, а 13% — это просто не готовые к работе или работающие неофициально. «Значит, мы сами себя обманываем», — сделал вывод Виктор Боровский. Депутат Игорь Гринберг остался недоволен отсутствием в ПСЭР указаний, кто конкретно несет ответственность за выполнение программы. «Спрашивать не с кого», — заметил он. На это он получил ответ: «ПСЭР — это «рыночная программа», в которую нельзя закладывать конкретные показатели».
На помощь госпоже Думовой пришел депутат Михаил Захаров. Он заверил парламентариев, что предлагаемые в ПСЭР изменения позволят согласовать ее с программой социально-экономического развития Российской Федерации. Что касается обвинений в неконкретности, то областная программа и не должна содержать готовых рецептов решения проблем. Она лишь задает ориентиры, к которым необходимо подойти. Конкретика содержится в муниципальных ПСЭР, принятых в 29 районах области из 37. Эти аргументы убедили депутатов, и в ходе голосования 28 парламентариев из 45 поддержали внесение изменений в программу.
ЮРИЙ ДОРОХОВ