Минэнерго хочет привлечь инвесторов для строительства генерации в удаленных регионах страны через концессионные соглашения. Пока этот механизм работает крайне плохо — за 11 лет заключены лишь 44 концессии. Причина в несовершенстве законодательства, которое не дает гарантий возврата инвестиций, считают в Минэнерго. Концессии в теплоснабжении, где такие гарантии хотя бы описаны, развиваются быстрее, но все равно отстают от запланированных целей.
Фото: Виктор Коротаев, Коммерсантъ / купить фото
Фото: Виктор Коротаев, Коммерсантъ / купить фото
Госдума 26 ноября рассмотрит в третьем, заключительном, чтении поправки Минэнерго к закону о концессионных соглашениях. Поправки коснутся инвесторов в сфере электроэнергетики. Предполагается, что частный инвестор (концессионер) сможет за свой счет модернизировать государственную электростанцию или электросеть, а взамен получить гарантированный объем валовой выручки на определенный срок. Инвестор выбирается на конкурсе.
Формально такой договор можно заключить уже сейчас. Однако по действующему закону требование гарантированно выплачивать весь объем валовой выручки касается только концессий в сфере теплоснабжения и переработки отходов. Из-за этой лазейки, рассказывают собеседники “Ъ”, концессионеры в электроэнергетике порой были вынуждены через суд добиваться от региональных властей выплат по договору.
По данным Национального центра государственно-частного партнерства, сейчас в России более 2,7 тыс. инвестиционных проектов выполняются по концессионным соглашениям. Общий объем инвестиций — 721 млрд руб., из них 670 млрд руб.— деньги частных инвесторов. Однако концессионные соглашения в электроэнергетике заключаются крайне редко.
Как сообщала замминистра энергетики Анастасия Бондаренко, за 11 лет в электроэнергетике было заключено всего 44 таких договора, в то время как в сфере теплоснабжения — 1344. Впрочем, показатели в сфере ЖКХ тоже нельзя считать успешными: Минстрой планировал к 2020 году передать 80% объектов ЖКХ (около 4 тыс.) в концессии, однако, по данным на октябрь 2019 года, всего в ЖКХ было заключено 2,5 тыс. концессионных соглашений на сумму 335 млрд руб.
Но в Минэнерго все равно надеются, что поправки к закону привлекут бизнес в удаленные и изолированные регионы, где много устаревшей дизельной генерации, но нет рыночных механизмов возврата инвестиций. Минэнерго разработало законопроект в рамках «дорожной карты» национальной технологической инициативы «Энерджинет».
Как полагает директор инфраструктурного центра «Энерджинет» Дмитрий Холкин, поправки позволят предпринимателям минимизировать свои риски при реализации проектов строительства или реконструкции энергообъектов.
Механизм будет иметь право на существование, если необходимая валовая выручка концессионера будет являться минимальным гарантированным платежом, обязательство по выплате которого будет лежать на концеденте — региональном органе власти, говорит Денис Красновский из АКРА. «Вторым важным моментом является доходность, которая будет закладываться в такие соглашения. Если будет гарантирована окупаемость инвестпроектов с приемлемой доходностью, то сектор электроэнергетики ждет значительный приток денежных средств»,— отмечает аналитик.
Владимир Скляр из «ВТБ Капитала» отмечает, что похожие инструменты очень популярны в энергетическом секторе в других странах. Заинтересованность к таким проектам в России, например, проявляли инвесторы из Японии, продолжает он. «Однако ключевым моментом будут требования по локализации используемого оборудования, учитывая, что в рамках программы поддержки зеленой генерации (ДПМ ВИЭ) спрос уже обеспечивает загрузку российских мощностей в среднесрочной перспективе»,— полагает он. При организации должной международной конкуренции, добавляет эксперт, механизм может стать действенным средством снижения тарифов в удаленных зонах в долгосрочной перспективе.