Вчера Государственная дума приняла закон "Об образовании в составе РФ нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа". Несмотря на то что закон является конституционным и своего рода прецедентным (в дальнейшем регионы будут объединяться именно на основе пермского опыта), депутаты приняли его сразу в трех чтениях. На следующей неделе закон одобрит Совет федерации, после чего он должен быть подписан президентом. Официально Пермский край возникнет 1 декабря 2005 года.
Округ и область стали полноправными субъектами федерации после принятия в 1993 году новой российской Конституции. Но после десяти лет раздельного существования элита обоих регионов не без помощи Кремля решила объединиться в целях "ускорения социально-экономического развития и повышения уровня жизни населения". В декабре прошлого года на прошедших в области и округе референдумах за объединение высказались 83,8% жителей Пермской области и 89,9% жителей Коми-Пермяцкого автономного округа. Результаты этих опросов и дали право президенту Владимиру Путину внести в Госдуму законопроект об объединении.
Представитель думского комитета по делам федерации и региональной политике Аркадий Климов ("Единая Россия") вчера назвал президентский проект "пионерным", имея в виду, что впервые в новейшей истории страны субъекты федерации добровольно меняют свои административные границы. Господин Климов отметил, что все положения и нормы, заложенные в проекте, были проработаны на предварительной стадии настолько тщательно, что практически не вызвали никаких нареканий. Среди отзывов, поступивших в Госдуму от региональных законодателей, по словам господина Климова, нет ни одного отрицательного. Поэтому он предложил принять законопроект сразу в трех чтениях, не растягивая процедуру на месяцы.
Между тем у отдельных депутатов законопроект вызвал вопросы. В частности, Валентина Иванова ("Единая Россия") беспокоилась, что Коми-Пермяцкий округ, благополучие которого зависит от дотаций федерального бюджета, может пострадать в переходный период. Поэтому госпожа Иванова предложила "ускорить" процесс объединения. Представитель президента в Думе Александр Котенков успокоил депутата, сообщив, что до 2007 года бывшая область и бывший округ будут жить по своим бюджетам — после образования единого бюджета Пермского края все средства из федерального бюджета еще в течение двух лет будут поступать раздельно на территории бывших субъектов. К идее "ускорения" господин Котенков отнесся отрицательно: "Мы уже наускорялись столько, что до сих пор лихорадит".
Однако против ускоренного рассмотрения законопроекта Александр Котенков возражать не стал. Он только просил депутатов учесть поправку, которую президент внес накануне в свой же законопроект. При рассмотрении поправки и выяснилась истинная причина, по которой депутаты вчера в течение 55 минут рассмотрели и одобрили сразу в трех чтениях конституционный закон, требующий поддержки как минимум 300 депутатов.
Президентская поправка касалась форсмажорных обстоятельств, связанных с кадровыми назначениями в переходный период. Форсмажор создал две недели назад сам Владимир Путин, назначив губернатора Пермской области Юрия Трутнева министром природных ресурсов. В связи с этим областная дума обязана была до 1 апреля назначить внеочередные губернаторские выборы. Если бы такое произошло, то процесс объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого округа в единый край был бы осложнен. Ведь законопроект в первоначальном виде предусматривал, что губернаторы области Юрий Трутнев и округа Геннадий Савельев останутся на своих постах до истечения сроков их полномочий, после чего предполагалось провести выборы главы Пермского края.
Полномочия господ Трутнева и Савельева истекали в декабре 2005 года — именно поэтому Пермский край должен был образоваться 1 декабря 2005 года. Но уход господина Трутнева в федеральное правительство мог сорвать сроки образования нового края: если бы пермяки летом этого года избрали бы нового губернатора, его полномочия истекли бы только в 2008 году. Поэтому президент внес в законопроект поправку, согласно которой досрочные выборы высшего должностного области или округа в переходный период не проводятся. Вместо этого президент своим указом назначит и. о. главы области, который будет работать до избрания губернатора края.
Но переходный период начнется только после вступления в силу закона об образовании Пермского края. Потому депутаты вчера и спешили утвердить законопроект сразу в трех чтениях, чтобы Совет федерации смог одобрить его на ближайшем заседании 24 марта, а президент успел бы подписать до 1 апреля, избавив пермских областных депутатов от необходимости назначать досрочные губернаторские выборы.
ВИКТОР Ъ-ХАМРАЕВ