В Челябинской области с задержкой направили в законодательное собрание проект регионального бюджета на 2021 год. Основные параметры документа сохранены примерно на уровне прошлого года, в том числе дефицит в 22,5 млрд руб., при этом остатков на его покрытие в этом году не будет. Из-за пандемии бюджет региона в 2020 году недополучит порядка 15 млрд руб. По оценке минфина, расходы, связанные с эпидемией, достигли почти 20 млрд руб. Дефицит планируется покрывать за счет облигаций и бюджетных кредитов. По мнению экономистов, бюджет спроектирован так, что будет решать только текущие вопросы, а на развитие средств не останется.
Правительство области намерено покрывать дефицит за счет облигаций и кредитов
Фото: Ирина Созыкова, Коммерсантъ
Правительство области намерено покрывать дефицит за счет облигаций и кредитов
Фото: Ирина Созыкова, Коммерсантъ
Правительство Челябинской области завершило работу над проектом закона «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» и направило его в законодательное собрание региона. На 8 декабря назначены публичные слушания, депутаты рассмотрят его в первом чтении 15 декабря. Обычно основные параметры главного финансового документа региона принимали в конце ноября, но из-за пандемии коронавирусной инфекции сроки рассмотрения законопроекта, как и в большинстве регионов, сдвинулись, сообщил министр финансов Челябинской области Андрей Пшеницын на брифинге 1 декабря. По его словам, работа над бюджетом была очень напряженной. «События текущего года оказали существенное влияние на финансовое состояние региона. Все это обернулось значительным снижением собственных доходов, появившиеся потребности привели к резкому увеличению расходов. Мы были вынуждены перестраивать бюджетную политику, искать возможности, с одной стороны, для компенсации сократившихся доходов, с другой стороны, для покрытия возросших расходов, конечно, прежде всего, в сфере здравоохранения. На сегодня совокупные расходы, связанные с пандемией, составили почти 20 млрд руб., из которых 11 млрд — средства федерального бюджета»,— сообщил Андрей Пшеницын. По прогнозам минфина области, в связи с экономической ситуацией сумма недополученных от плана собственных налоговых и неналоговых доходов бюджета области в 2020 году составит порядка 15 млрд руб. Хотя, по словам министра, последние месяцы показывают, что доходы «обгоняют» первоначальный прогноз, возможно, недополучение «будет поменьше». Часть потерь компенсирована федеральными дотациями, которые для Челябинской области в 2020 году составили 8,3 млрд руб.
В 2021 году бюджетная политика региона, по словам министра финансов, будет ориентирована на преодоление последствий пандемии, обеспечение необходимого объема и качества услуг жителям, прежде всего, медицинских и социальных, а также на создание условий восстановления и дальнейшего роста экономики и реализацию нацпроектов. Прогнозируется, что доходы бюджета в 2021 году составят 185,5 млрд руб., что на 3,7% больше первоначального уровня 2020 года. Из них 139,3 млрд, или 81%.— это собственные налоговые и неналоговые доходы области. Их размер рассчитан на основе целевого прогноза социально-экономического развития региона, предусматривающего восстановление основных бюджетообразующих показателей. Размер федеральных средств, выделенных региону на 2021 год, по данным министра, ко второму чтению составит 46 млрд руб., что на 18% больше, чем годом ранее.
Объем расходов бюджета в следующем году прогнозируется на уровне 208 млрд руб., что на 3,5% превышает изначальный показатель 2020 года. Традиционно 70% составят расходы на социальную сферу. Доля расходов, связанных с инфраструктурным и экономическим развитием региона, в бюджете 2021 года составит 18%, или более 35 млрд руб. Более половины этих средств направят на дорожное хозяйство. В целом экономические расходы сократятся почти на 8% по сравнению с изначальным уровнем 2020 года (38 млрд). Господин Пшеницын объяснил снижение тем, что в 2021 году не будет расходов на подготовку саммитов ШОС и БРИКС, а также завершением строительства ряда инфраструктурных объектов.
«Принципиального сокращения каких-то программ и направлений финансирования не произошло. Позиция главы региона такова, что достигнутый уровень расходов и темп развития области должен быть сохранен. Именно с этим связан размер дефицита на следующий год»,— сообщил министр финансов региона.
Размер дефицита бюджета в 2021 году запланирован в размере 22,5 млрд руб., что на полмиллиарда больше, чем годом ранее. «Для погашения дефицита планируется прибегнуть к государственным займам, в первую очередь к облигационным. Временное увеличение кредитной нагрузки позволит не сокращать расходы и не снижать качество жизни граждан. Долговая нагрузка, которая сегодня есть у региона, позволяет это сделать: у нас пока нет ни одного рубля коммерческих кредитов»,— сообщил глава минфина Челябинской области. По его словам, 8 декабря планируется провести размещение первого выпуска облигаций. Ранее правительство региона объявило о намерении выпустить облигации на 7 млрд руб. сроком на семь лет. Господин Пшеницын отметил, что на покрытие дефицита бюджета 2020 года были направлены остатки бюджета 2019-го в размере 15 млрд руб., но в этом году никаких остатков не будет.
В 2020 году минфин области открыл восемь кредитных линий на сумму более 13 млрд руб., воспользоваться которыми можно до конца года. «Этим инструментов мы пока не воспользовались. Возможно, используем чисто технически, если возникнет перерыв, когда мы не получим деньги облигационного займа, но нам срочно понадобятся средства. Но, скорее всего, этого не произойдет»,— сообщил господин Пшеницын. По его словам, сейчас губернатор проводит «большую работу» по привлечению бюджетных кредитов.
«Мы надеемся, что сможем получить кратковременные кредиты, как минимум, чтобы перескочить на следующий год, а в следующем году существует механизм казначейских кредитов, срок которых продлен: мы сможем под 0,1% до 240 дней привлекать средства»,— сообщил министр.
От решения этого вопроса будет зависеть в том числе возможность размещения дополнительных выпусков облигаций и привлечения коммерческих займов в 2021 году.
По мнению экономиста Сергея Гордеева, основные параметры бюджета на 2021 год не предполагают никакого развития. «Обычно любой новый бюджет больше предшествующего на 10–15 млрд руб. Это естественный рост. Принятие такого бюджета означает, что в лучшем случае мы стабилизируем ситуацию на таком же уровне, с ограниченными потерями. Особых улучшений ждать не приходится. Кроме того, у Челябинской области возникает существенная долговая нагрузка. Принципиальный вопрос, как нам отдавать эти деньги. Мы что, ожидаем увеличения роста доходов на 20 млрд в 2021 году, будет бешеный скачок роста доходов? Я в этом сомневаюсь. Некоторые текущие вопросы этот бюджет позволяет решить, но стратегические вопросы социально-экономического развития он откладывает на будущее. Сейчас ясно, что после коронакризиса у нас изменится траектория развития, наши возможности и потребности, а какие они будут, надо разбираться. Пока ответа на это нет»,— говорит эксперт.