Как стало известно “Ъ”, в ходе судебного спора, связанного с административным штрафом за нарушение транспортной безопасности на отдельно взятом железнодорожном мосту, ответчик в лице ОАО РЖД представил впечатляющие данные о том, сколько сил и средств потребуется, чтобы решить данную проблему в России в целом. Расходы только на средства технической защиты могут составить 640 млрд руб., а еще столько же потребуется на содержание 720 тыс. охранников, численность которых превысит штат войск Национальной гвардии, немного недотянув до штата МВД. На решение надзора и суда это не повлияло.
Фото: Иван Шаповалов, Коммерсантъ / купить фото
Фото: Иван Шаповалов, Коммерсантъ / купить фото
Железнодорожный райсуд Самарской области рассмотрел жалобу представителей ОАО РЖД на решение инспектора Ространснадзора, который привлек компанию к административной ответственности за нарушение требований в области транспортной безопасности (ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ), оштрафовав на 50 тыс. руб. Поводом для этого явилась проверка ФСБ, установившая, что железнодорожный мост длинной 102 м через реку Сура на 788 км перегона Кодада—Чаадаевка не охраняется подразделением транспортной безопасности и в целом не защищен от «актов незаконного вмешательства», которые могут привести к прекращению функционирования этого объекта «транспортной инфраструктуры».
Обжалуя решение надзорного органа, представители РЖД указали, что постановление вынесено без учета изменений, принятых в законодательство о транспортной безопасности, поскольку сроки оснащения объектов транспортной инфраструктуры техническими средствами не установлены правительством РФ. Использовать же физическую охрану объектов без технических средств (охраняемого периметра, камер видеонаблюдения, металлодетекторов и проч.) невозможно.
Было отмечено, что обеспечение транспортной безопасности осуществляется в ОАО РЖД за счет средств инвестиционной программы, которая носит «долгосрочный и планомерный характер и принимается с учетом финансовых возможностей компании», а также задач, поставленных президентом и правительством РФ.
Сейчас же в инвестиционную программу компании прежде всего включаются мероприятия по обеспечению транспортной безопасности на объектах с крупным пассажиропотоком, интенсивным движением поездов, в том числе грузовых, скоростные, а также высокоскоростные участки и объекты, используемые при проведении в России «значимых международных мероприятий». Всего на балансе филиалов ОАО РЖД находятся 38 469 объектов транспортной инфраструктуры, в том числе 890 вокзалов, 4503 станции, 303 тоннеля, 1776 эстакад, 9390 больших и средних мостов, 21 554 малых (длиной до 25 м) моста, 22 участка железнодорожных путей и 31 остановочный пункт Московского центрального кольца.
В 2011–2018 годах, сообщалось в суде, общество оборудовало техническими средствами обеспечения транспортной безопасности 390 объектов на общую сумму 15,5 млрд руб. В 2019 году планировалось оснастить ими еще около 100 объектов, потратив на это 5 млрд руб. При этом исходя из бюджета в 6,76 млрд руб., выделенного в прошлом году, подразделения транспортной безопасности защищают 225 объектов, в том числе 116 железнодорожных вокзалов, 28 мостов и 79 станций. Вместе с тем проведенный ОАО РЖД ориентировочный расчет затрат на обеспечение транспортной безопасности находящихся на балансе общества всех объектов даже без учета малых мостов показал, что только на их оснащение техническими средствами потребуется около 640 млрд руб. А через пять—семь лет понадобится аналогичная сумма на замену установленного оборудования в связи с окончанием сроков его эксплуатации. Затраты же на ежегодное обслуживание и ремонт технических средств обеспечения транспортной безопасности и так составляют около 15 млрд руб.
Установив техсредства, как следует из судебных материалов, РЖД придется увеличить и количество сотрудников подразделения транспортной безопасности.
Для решения задач по всей стране необходимо задействовать более 720 тыс. человек (численность МВД составляет около 900 тыс., а, например, Росгвардии — 340 тыс. человек). На оплату же целой армии охранников, по подсчетам РЖД, потребуется порядка 680 млрд руб. ежегодно. Отметим, что данные цифры были приведены в соответствии с расчетами, сделанными железнодорожниками исходя из цен на подобные услуги в 2018 году.
Выслушав участников процесса, суд установил, что ОАО РЖД является субъектом транспортной инфраструктуры и в соответствии с законом именно на общество возложено обеспечение транспортной безопасности на железнодорожных объектах. Суд нашел установленным сам факт неисполнения соответствующих требований на мосту через реку Сура, отметив, что это нарушение обществом ни при рассмотрении административного дела, ни в ходе разбирательства жалобы не оспаривается. При этом сами материалы дела не содержат доказательств принятия обществом всех необходимых, достаточных и своевременных мер для соблюдения требований безопасности, а также доказательств «объективной невозможности» исполнения действующего законодательства, решил суд.
Доводы, изложенные в жалобе о том, что обеспечение соответствующих требований возможно лишь после разработки и утверждения плана обеспечения транспортной безопасности, а также оснащения объекта техсредствами, сроки которого правительством не определены,— несостоятельны, решил суд. По его данным, образование или привлечение подразделений транспортной безопасности для защиты от актов незаконного вмешательства предшествует утверждению плана обеспечения транспортной безопасности, а не наоборот.