укрупнение регионов
Вчера губернатор Ханты-Мансийского автономного округа Александр Филипенко, выступая в прямом эфире телекомпании "Югра", предложил главам Тюменской области и Ямало-Ненецкого автономного округа свой подход к распределению полномочий между областью и входящими в ее состав округами. Губернатор настаивает на сохранении за автономиями основных социальных полномочий и даже предлагает взамен поделиться с Тюменью и Салехардом доходами округа. В тюменской обладминистрации, которая выступает за полное объединение трех регионов, уже заявили, что это предложение, скорее всего, не будет принято.
Вопрос об объединении Тюменской области и входящих в нее Ханты-Мансийского (ХМАО) и Ямало-Ненецкого (ЯНАО) автономных округов начал активно обсуждаться в прошлом году, после принятия поправок к федеральному закону "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов госвласти субъектов РФ". Согласно этим поправкам, в 2005 году 24 из 41 полномочия органов власти автономных округов должны быть переданы "материнским" краям и областям. Это означает, что распоряжаться большей частью окружных бюджетных средств будет область.
Вместе с тем закон позволяет областным и краевым властям делегировать эти полномочия автономиям путем подписания специального соглашения. Для выработки такого соглашения власти Тюменской области, ХМАО и ЯНАО создали в прошлом году трехстороннюю комиссию. Но стороны никак не могли прийти к согласию. "Передайте нам полномочия, а потом посчитаем, сколько это стоит",— говорили главы округов. Губернатор Тюменской области Сергей Собянин с таким подходом не соглашался.
Первым сдался губернатор ЯНАО Юрий Неелов. Как уже писал Ъ 24 марта, в минувший вторник главы Тюменской области и Ямала на встрече в Салехарде заявили, что не видят смысла в делегировании полномочий. Правда, при этом господин Неелов признал, что отказался от "чужих" полномочий лишь потому, что в следующем году у Ямала не будет средств на их реализацию.
Примечательно, что власти ХМАО, который географически находится между Тюменской областью и ЯНАО, не были приглашены на эти переговоры и окружная администрация узнала о договоренностях соседей из СМИ. Вчера ханты-мансийский губернатор Александр Филипенко выступил с заявлением. Он подтвердил, что по-прежнему настаивает на сохранении за автономиями основных полномочий, в том числе социального обеспечения. "Мы бы хотели, чтобы органы власти автономных округов имели в своей компетенции те вопросы, которые непосредственно связаны с жизнеобеспечением людей",— пояснил господин Филипенко.
Строптивость главы ХМАО вполне понятна: в отличие от Салехарда, Ханты-Мансийску есть что терять. Из-за перераспределения с 2005 года налога на добычу полезных ископаемых в пользу федерального центра Тюменская область, ХМАО и ЯНАО потеряют в общей сложности около 50 млрд руб. Но даже после этого у ХМАО доходная часть останется самой высокой: из 100 млрд руб. консолидированного бюджета региона 70 млрд составят доходы ХМАО. По мнению губернатора Филипенко, стремление Тюмени и Салехарда объединиться объясняется тем, что это позволило бы им компенсировать выпадающие доходы. Александр Филипенко заявил, что округ готов поделиться с соседями частью своих доходов в размере порядка 20 млрд руб. "Я знаю, что и Сергей Собянин, и Юрий Неелов получили наше предложение. Посмотрим, какова будет их реакция",— отметил господин Филипенко.
Господа Собянин и Неелов официально на инициативу коллеги пока не отреагировали. Однако источник, близкий к тюменскому губернатору, отметил в беседе с корреспондентом Ъ, что предложение ХМАО о добровольном перераспределении доходов в пользу Тюмени и Салехарда с сохранением за округами основных полномочий будет отклонено. "Мы даже обсуждать это не будем. Эту идею нам предлагали еще год назад, и мы ее отклонили. Потому что это в принципе невозможно: не может один субъект федерации отдавать деньги другому",— отметил источник. По его словам, Тюмень готова вести переговоры с ХМАО, но лишь в рамках федерального закона, который оставляет за краями и областями право самим решать, отдавать ли округам полномочия и источники их финансирования.
ИГОРЬ Ъ-КУЛЕШОВ, Ханты-Мансийск