 |
ФОТО: ВАСИЛИЙ ДЬЯЧКОВ  |
К 2 апреля министерства должны внести в правительство десять законопроектов, исправляющих и дополняющих действующий Налоговый кодекс. В отличие от предыдущих этапов налоговой реформы, когда нововведения в основном затрагивали интересы предпринимателей, на этот раз власти намерены уделить пристальное внимание и налогам с физических лиц.
Таких налогов немного — подоходный, на имущество, на наследство. Подоходный с его пресловутыми 13% власти на первый взгляд вроде бы не трогают. Неизменность этой ставки — вопрос уже давно не налоговый, а политический. Но на самом деле правительство готово предложить гражданам еще одну дополнительную ставку налога с их зарплат, так что в итоге получится 17%. В рамках снижения единого социального налога на работодателей министерства намерены предложить гражданам самостоятельно уплачивать взносы на финансирование накопительной части их будущей пенсии.
Размер этого взноса составит 4% от фонда зарплаты работника, и, по уверениям чиновников, он будет добровольным. То есть хочешь в будущем пенсию побольше — отдай часть своей зарплаты сейчас. Понятно, что для "добровольцев" эти 4% взносов будут прибавляться к стандартным 13% подоходного налога. Чтобы заставить граждан решиться на сознательное сокращение собственной зарплаты, государство обещает перечислять на накопительные пенсионные счета "добровольцев" не менее 2 тыс. руб. в год.
Еще более сомнительной выглядит другая инициатива Минфина и Минэкономразвития. Они намерены бесцеремонно "выкинуть" из системы накопительных пенсий работников среднего возраста (тех, кто родился в 1953-1967 годах) — иначе в бюджете Пенсионного фонда образуется дефицит. Сейчас 2% от зарплатного фонда таких граждан работодатели перечисляют на их индивидуальные пенсионные счета. Теперь эту практику предложено прекратить и тем самым лишить нынешних 36-50-летних обещанной им накопительной пенсии. Таким образом, они присоединятся к возрастной группе "старше 50", которая может рассчитывать только на базовую (600 руб.) и страховую (зависящую от стажа) части трудовой пенсии.
По такому же принципу построены предложения об изменении налога на имущество физических лиц. Сейчас этим налогом по ставке не более 2% (конкретный размер платежа каждый регион устанавливает самостоятельно) облагается вся принадлежащая гражданам недвижимость. В соответствии с предложениями министерств ставка этого налога будет резко снижена — до 0,1%. Вроде бы замечательно. Но взиматься этот налог будет не с нынешней инвентаризационной, а с рыночной стоимости недвижимости. Которая, как известно, многократно выше определяемой БТИ, да к тому же постоянно растет. Методику определения рыночной цены, по словам чиновников, сейчас готовит Минэкономразвития.
Этот же рыночный подход будет применен и к наследству — квартирам, автомобилям и земельным участкам. Предельная ставка налога на наследство снизится с 40% до 13%, но взиматься он будет с реальной цены получаемого имущества.
Разумеется, бюджет пополняется не только за счет граждан. Для бизнеса у господ Грефа и Кудрина есть две новости. Плохая — для нефтянки, хорошая — для остальных отраслей экономики. Сырьевикам придется заплатить за общее снижение налогового бремени. Нагрузка на нефтяной сектор будет увеличена на $2 млрд (при среднегодовой цене барреля нефти в $27). Это максимум, на который в ходе переговоров с Минфином согласились нефтяники (напомним, ранее Владимир Путин говорил о возможности изъятия у сектора $3 млрд).
Уже с середины этого года будут резко увеличены ставки пошлин на экспорт нефти, а с 1 января 2005 года — размер налога на ее добычу. Нынешняя трехступенчатая шкала пошлин будет заменена четырехступенчатой (см. таблицы). Базовая ставка налога на добычу нефти возрастет с нынешних 347 руб. до 400 руб. за тонну. От бурно обсуждавшейся в последние месяцы идеи дифференциации налога на добычу нефти чиновники отказались, поскольку не смогли придумать, как воплотить ее в жизнь.
Та же участь постигла и предложение Минфина о введении специальных НДС-счетов, на которые должны были быть выделены все платежи предприятий по этому налогу. С мошенничеством при уплате НДС в Белом доме решили бороться иными, менее радикальными способами. В пакете законопроектов, который поступит в Госдуму в апреле, предложений по налогу на добавленную стоимость не будет. Но уже сейчас Минфин и Минэкономразвития заявили, что намерены снизить ставку НДС с 18% до 16% c 1 января 2006 года.
На год раньше этого срока произойдет давно обещанное бизнесу снижение единого социального налога (ЕСН). С нынешних 35,6% его основная ставка сократится до 26%. Но и это вроде бы радикальное снижение при ближайшем рассмотрении окажется привлекательным далеко не для всех. Предприятия с низкими доходами работников (до 100 тыс. руб. в год) действительно выиграют, поскольку для них налог снизится с 35,6% до 26%. Но там, где зарплаты повыше (100-300 тыс. руб. в год, или $300-900 в месяц), произойдет не уменьшение, а увеличение налоговой нагрузки. Ведь с таких зарплат сейчас в соответствии с регрессивной шкалой ЕСН удерживается 20%, а будет — 26%. Понятно, что такое "снижение" — прямое приглашение к переходу на "серые" зарплатные схемы (при этом те, кто получает больше $900 в месяц, по-прежнему будут платить 2-10% ЕСН — в зависимости от размера зарплаты).
Впрочем, стоит признать, что новая шкала соцналога, как и вся конструкция завершающего этапа налоговой реформы, вполне вписывается в поставленную президентом Путиным задачу борьбы с бедностью. Для ее достижения министерства предлагают забирать больше денег с богатых. Точнее, с тех, кто в состоянии заплатить, будь то нефтянка или просто граждане с зарплатой выше средней.
ВАДИМ ВИСЛОГУЗОВ