Законодательное собрание Челябинской области приняло закон об инициативном бюджетировании. Документ предоставляет возможность финансирования проектов, предложенных жителями для решения конкретных инфраструктурных проблем в городах и селах. В проекте бюджета Челябинской области на 2021 год предусмотрено 750 млн руб. на реализацию закона. По мнению экспертов, в законе прописаны сложные условия для прохождения народной инициативы через административные барьеры.
Заксобрание приняло новый закон о софинансировании муниципальных проектов
Фото: Ирина Созыкова, Коммерсантъ
Заксобрание приняло новый закон о софинансировании муниципальных проектов
Фото: Ирина Созыкова, Коммерсантъ
Депутаты законодательного собрания Челябинской области приняли закон об инициативном бюджетировании, позволяющий гражданам участвовать в распределении средств региональной казны. На заседании 15 декабря документ утвердили во втором и третьем чтениях. С 1 января 2021 года закон «О некоторых вопросах правового регулирования отношений, связанных с инициативными проектами, выдвигаемыми для получения финансовой поддержки за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета» вступит в силу.
Региональный закон разработан в рамках реализации федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», куда 20 июля этого года внесли соответствующие изменения. Закон позволяет финансировать проекты по благоустройству и ремонту инфраструктуры, предложенные жителями муниципалитетов. В законе установлен порядок и сроки рассмотрения инициатив, требования к составу сведений о проектах, порядок финансирования. Так, инициатором может стать группа не менее 10 местных жителей, достигших 16 лет, а также староста сельского населенного пункта и органы территориального общественного самоуправления. Проекты, которые получат бюджетные деньги, будет отбирать муниципальная конкурсная комиссия. В законе прописаны критерии отбора и методика начисления баллов. Так, в качестве приоритетных направлений указаны: организация благоустройства территории, обустройство объектов социальной инфраструктуры, дорожная деятельность, обеспечение условий для развития физкультуры, школьного и массового спорта, проведения культурных мероприятий, а также иные направления, связанные с решением вопросов местного значения. Проекты, в реализации которых заинтересовано большинство жителей, могут рассчитывать на большее количество баллов. Также шансы получить бюджетные деньги зависят от объема «инициативных платежей» (денег, уплачиваемых инициаторами добровольно и зачисляемых в бюджет в целях реализации проекта) от общей стоимости проекта, а также от степени «имущественного и (или) трудового участия заинтересованных лиц».
Ко второму чтению в законопроект внесли две «принципиальные» поправки. «Предлагается на один месяц сократить срок внесения проекта инициативной группой в местную администрацию. Это позволит обеспечить своевременность реализации проектов. Также конкурсный отбор предлагается проводить на уровне городского округа и муниципального района, что позволит наиболее оптимальным способом выявить софинансируемые проекты. При этом после конкурсного отбора окончательное решение, безусловно, принимает местная администрация, в том числе сельского и городского поселения»,— сообщил первый вице-спикер законодательного собрания области Александр Лазарев. С учетом поправок вносить инициативы жители смогут с 1 января по 1 марта. В течение месяца местные власти должны принять решение о допуске к конкурсному отбору. Депутаты считают, что сокращение срока позволит оперативно в летний период реализовывать проекты.
В проекте бюджета Челябинской области на 2021 год, утвержденного в первом чтении 15 декабря, уже предусмотрели 750 млн руб. на инициативное бюджетирование
По мнению экспертов, рядовым гражданам будет сложно воспользоваться новым законом. «Сам механизм инициативного бюджетирования в мировой практике применяется достаточно давно, но в нашей стране только этим летом был подписан закон, который регулирует этот способ распределения бюджетных средств. Тут нужно указать несколько слабых мест. Во-первых, для того чтобы муниципальные власти могли выделить деньги, они должны быть в казне. С учетом того, что бюджеты сейчас по умолчанию верстаются с дефицитом, шансы, скажем так, невысоки. То есть, чтобы закладывать лимиты под финансирование инициатив, где-то нужно резать расходы. Второй момент — решение о том, нужен ли предложенный проект населению или нет, решает не само население, а муниципальные власти. То есть, каким бы прекрасным и нужным выдвигаемый инициативной группой проект ни был, если он не нравится администрации, его попросту отклонят. А это, как мы с вами понимаем, по умолчанию коррупциогенный фактор. В-третьих, проект нужно подготовить, что без специальных навыков для рядовых граждан достаточно сложно, а вот для тех же сотрудников администраций — рутинная работа. Тем более законом установлен низкий порог по численности инициаторов — всего 10 человек, что позволяет при желании набрать таких инициаторов в буквальном смысле, не выходя из кабинета. Иными словами, весьма сомнительно, что во всем удачная и нужная законодательно закрепленная схема инициативного бюджетирования не разобьется об административный аппарат»,— считает управляющий партнер бюро «Бишенов и партнеры» Алим Бишенов. По его словам, в некоторых регионах России инициативное бюджетирование действовало и до принятия федерального закона, счет профинансированных таким образов проектов там шел на десятки.