Лес взяли в ежовые рукавицы

Для лесной отрасли России 2020 год стал во многом переломным. После многих лет обсуждения государство приняло ряд принципиальных решений, которые должны ускорить развитие лесного комплекса, усилить контроль за оборотом древесины и повысить глубину ее переработки. Эксперты считают, что эти меры позволяют оптимистично смотреть на будущее российского ЛПК.

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

Границы на замок

В ближайшие годы российский лесопромышленный сектор ждут существенные изменения. Одним из наиболее радикальных станет запрет с 2022 года на вывоз из России необработанной и грубо обработанной древесины хвойных и ценных лиственных пород. Поручение проработать вопрос об остановке экспорта кругляка Владимир Путин дал в ноябре по итогам сентябрьского совещания по вопросам развития и декриминализации лесного комплекса.

На данный момент в лесопромышленном комплексе уже действуют ограничения по вывозу кругляка. Были сформированы квоты на экспорт со ставкой пошлины от 13 % до 15 % в зависимости от породы древесины, которыми могут воспользоваться только переработчики. Вне квот ставки экспортных пошлин на круглый лес дальневосточных пород древесины выросли с 25% в 2018 году до 60% в 2020 году, а в 2021 году составят уже 80%, при этом данная ставка уже действует в отношении других хвойных пород. Если в 2007 экспорт необработанной древесины составлял 43 млн кубов в год, то за счёт введения заградительных пошлин в прошлом, 2019 году объем вывоза круглого леса из РФ сократился уже до 14 млн куб. м. Прогноз экспорта кругляка на 2020-й - ещё меньше - около 12 миллионов кубов.

Как отметил в рамках форума ЛПК 360, организованного Минпромторгом, глава министерства Денис Мантуров, Россия «окончательно уходит от сырьевой модели, серых схем и потребительского отношения к лесу». Технологический уровень отрасли позволяет внедрять в ней такие радикальные подходы, как полный запрет экспорта необработанного леса, пояснил он. Доля экспорта необработанных лесоматериалов по отношению к общему объему заготовки сократилась за 10 лет в несколько раз, достигнув показателя 7 % по итогам 2019 года.

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

«Конечно, мы заинтересованы в том, чтобы продавать за рубеж продукты древесины высокой степени переработки. Таким образом добавленная стоимость остается в России. Экспорт необработанного леса-кругляка – это тоже товар, такой же, как и прочие. Просто для нашей страны увеличивать эту товарную позицию невыгодно», - подчёркивает, в свою очередь, курирующий в Минпромторге лесную отрасль замглавы ведомства Виктор Евтухов.

Крупные лесопромышленные предприятия поддерживают инициативу властей. Так, например, по словам главы Segezha Group Михаила Шамолина, «логика у государства правильная: нужно вкладывать в углубление переработки и усиливать контроль за оборотом леса, то есть прослеживать источники древесины вплоть до делянки, где она была заготовлена».

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

В то же время предложенные Владимиром Путиным меры вызвали опасения у многих, в основном, небольших игроков сектора, которые указывают на слишком короткий переходный период, в рамках которого компании боятся не успеть создать перерабатывающие мощности. В правительстве в ответ не раз отмечали, что государство готово поддержать предприятия малого и среднего бизнеса, которые ведут заготовку и экспорт необработанной древесины в их стремлении перестроиться на глубокую переработку леса. По поручению Владимира Путина с 1 января 2021 года должна действовать программа льготного кредитования таких МСП для модернизации их основных фондов и создания мощностей по глубокой переработке древесины.

Лес станет прозрачней

Еще одним важным шагом к интенсивной модели лесопользования является принятое в сентябре постановление правительства, которое предполагает возможность использования и продажи леса, выросшего на сельхозземлях. Речь может идти примерно о десятой части всех лесных массивов России. Сейчас заброшенные сельхозугодья зарастают деревьями, а собственники за это могут быть подвергнуты крупным штрафам. Такая инициатива, по оценке рынка, позволит пополнить запасы российского леса и использовать сельхозземли для целенаправленного выращивания целевых пород дерева. При этом председатель совета директоров группы «Илим» Захар Смушкин в рамках форума ЛПК 360 отметил, что одной из ключевых проблем лесного комплекса РФ является слишком медленный и неэффективный переход на интенсивную лесозаготовку, и пока решение этой проблемы не нашло место в поручениях Президента или правительства.

Помимо этого государство планомерно наращивает контроль за лесными ресурсами. Так, 11 декабря Комитет Госдумы по природным ресурсам рекомендовал нижней палате парламента принять в первом чтении законопроект о единой государственной информационной системе учета древесины и сделок с ней (ЕГИСУД) для повышения прозрачности в лесной сфере. При этом к концу 2020 года в действующей ЛесЕГАИС будет реализована возможность прослеживания цепочек поставок древесины, изделий из нее и сделок по видовому и сортиментному составу древесины от момента заготовки до ее переработки или вывоза за пределы РФ.

Документ можно считать началом полноценной реформы по декриминализации лесного комплекса. Соответствующий план правительство утвердило в октябре.

Помимо формирования системы отслеживания лесопромышленных товаров, заинтересованные министерства должны к 1 сентября 2021 года создать общедоступную карту российских лесов как единый электронный публичный ресурс, а также разработать законопроект, устанавливающий запрет на нахождение лиц с лесозаготовительной техникой и лесовозами в лесу без правоустанавливающих документов на осуществление рубок.

Контроль и поддержка

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

Как пояснил замглавы министерства Виктор Евтухов, государство поставило перед ведомством ряд приоритетных задач по дальнейшему регулированию лесного сектора. Одна из них – утверждение требований об оснащении лесозаготовительной и лесовозной техники специальными техническими средствами (ГЛОНАСС), что позволит обеспечить контроль за работой и движением техники в автоматическом режиме. Помимо того, Минпромторг должен ужесточить контроль за реализацией приоритетных инвестпроектов (ПИП) в области освоения лесов, в том числе за счет усиления ответственности инвесторов. По словам господина Евтухова, пакет соответствующих изменений в постановление правительства № 190 находится «в высокой стадии готовности». Этот документ поможет усилить контроль за реализацией проектов и даже, в особо запущенных случаях – позволит Минпромторгу сверху, самостоятельно принимать решение об исключении проекта, который не выполняется, из Перечня ПИПов.

Он отметил, что в 2019 году была проведена большая комплексная проверка министерством в сотрудничестве с правоохранителями добросовестности реализации инвестпроектов на местах. Ведь все полномочия по приоритетным инвестиционным проектам в области освоения лесов - зона ответственности «лесных регионов».

Евтухов напомнил, что в 2019 году из перечня ПИПов министерство исключило 7 проектов, а к декабрю 2020 года – еще 11 проектов.

Помимо этого, Президент поручил Минпромторгу следить за оказанием господдержки малым и средним предприятиям для создания и модернизации перерабатывающих мощностей. «Нами уже разработан проект специальной программы Фонда развития промышленности (ФРП), в рамках которой предприятиям будет предоставлена возможность на льготных условиях приобретать весь комплекс необходимого оборудования по переработке древесины. Процентная ставка по займу будет начинаться от 1% в случае приобретения российского оборудования», - уточнил Виктор Евтухов.

Программа поддержки перестройки бизнеса на лесопереработку имеет три ступени.

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

Отдельная ступень - для небольших проектов. Займы от 1 до 20 млн рублей будут предоставляться на местах региональными институтами развития. Срок таких займов - до 36 месяцев, процентная ставка 2 %. При этом необходимо софинансирование 20 % и более процентов бюджета проекта за счет собственных средств, а общий бюджет проекта должен быть от 1,2 млн рублей.

Вторая ступень - для средних проектов. Для них будет работать федерально-региональная программа «Проекты лесной промышленности». Это уже более крупные займы от 20 до 100 млн рублей, они будут предоставляться совместно федеральным и региональными фондами развития промышленности. Срок такого займа - также до 36 месяцев. Процентная ставка - 1 % годовых . Такой процент однако устанавливается при приобретении предпринимателем отечественного оборудования на сумму не менее 50 % суммы займа или при банковской гарантии/поручительстве Корпорации МСП. В иных случаях кредитная ставка - 3 % годовых. Также требуется софинансирование 20 и более процентов бюджета проекта за счет собственных средств, а общий бюджет проекта должен быть от 25 млн рублей. Предусмотрено и освобождение от уплаты основного долга на срок до 1 года - можно платить только процент по займу, пока проект не набрал обороты, что очень удобно.

Ну а для больших проектов есть действующая программа ФРП «Проекты развития». Займы от 100 до 500 млн рублей предоставляются ФРП. Срок - до 60 месяцев, процентная ставка от 1 до 3 % годовых. Для получения займа необходимо софинансирование от 50% бюджета проекта за счет собственных средств, а общий бюджет проекта должен быть - от 200 млн рублей.

Эксперты полагают, что новые законодательные изменения положительно скажутся на развитии лесного рынка. Старший консультант WhatWood Марина Зотова называет запрет на экспорт кругляка «значимым решением», которое позволит усилить легальность оборота древесины, а также будет способствовать росту производства продукции из древесины с добавленной стоимостью внутри страны. По ее мнению, внедрение принципов рационального лесопользования, движения в сторону биоэкономики позволяет смотреть с оптимизмом на развитие российского ЛПК.