Прокуратура не обнаружила нарушений в новой редакции положения о конкурсе на пост главы Пермского района, позволяющей местному земскому собранию выбрать руководителя муниципалитета без участия краевых властей. Тем не менее, сейчас это положение оспаривается в суде. Депутаты решили изменить правила проведения конкурса после того, как краевые власти не допустили в финал кандидата, поддерживаемого земсобранием. Эксперты считают, что чтобы конфликт не усугубился, краевым властям и местным элитам стоит найти компромисс. При этом они не исключают, что примером Пермского района могут воспользоваться другие территории, где местные элиты конфликтуют с региональным руководством.
Фото: Максим Кимерлинг, Коммерсантъ
Фото: Максим Кимерлинг, Коммерсантъ
Как стало известно „Ъ-Прикамье“, прокуратура Пермского района проверила законность нового положения о конкурсе главы муниципалитета, ранее принятого депутатами местного земского собрания. По словам знакомых с ситуацией источников, в итоге надзорный орган пришел к выводу, что документ законодательство не нарушает. По их данным, проверка проводилась по поручению прокуратуры Пермского края, куда обратились региональные власти.
Источник, знакомый с позицией надзорного органа, пояснил, что при проверке прокуратурой никаких нарушений законодательства, касающихся положения, не выявлено. Также он отмечает, что, по сложившейся практике, территориальные прокуратуры изучают проекты представительных органов муниципальных образований и дают на них соответствующие заключения. «В случае обнаружения нарушений заключение будет отрицательным,— рассказывает собеседник „Ъ-Прикамье“.— Конечно, депутаты могут проголосовать „за“, но тогда на этот нормативный акт тут же будет принесен протест». К проекту нового положения о конкурсе, по его словам, претензий не возникало.
Напомним, новую редакцию положения депутаты земского собрания Пермского района приняли в конце ноября. Положение отличается от типового документа, рекомендованного администрацией губернатора. Так, депутаты оставили неизменным состав комиссии по отбору главы из 12 человек, половина которой формируется земсобранием, а оставшиеся 6 человек представляют губернатора Пермского края. Но, в отличие от предыдущей редакции, председатель комиссии, у которого есть право решающего голоса, избирается не из состава назначенцев главы региона, а из представителей земского собрания. Кроме того, комиссии разрешено собираться, не дожидаясь утверждения полного состава и фактически принимать решения без участия представителей краевых властей.
Конкурс по отбору кандидатов на пост главы Пермского района назначен на 10 февраля, документы от кандидатов принимаются до 19 января.
Это уже вторая попытка выбрать главу района после досрочной отставки предыдущего руководителя муниципалитета Александра Кузнецова в сентябре. Первый конкурс проводился по типовому положению и был признан несостоявшимся, так как ни один из кандидатов, предложенных конкурсной комиссией, не был одобрен земским собранием. Комиссия представила депутатам экс-министра природных ресурсов Прикамья Дмитрия Килейко и главу Кукуштана Александра Кулакова. Эти кандидаты вышли в финал конкурса благодаря решающему голосу председателя комиссии — главы администрации губернатора Пермского края Леонида Политова. Представители муниципалитета в комиссии голосовали против этих кандидатур и единогласно поддержали вице-спикера земсобрания Игоря Варушкина. Но из-за решения господина Политова он в финал не прошел.
После заседания комиссии земсобрание решило радикально изменить положение о конкурсе, обеспечив преимущество представителям района.
Собеседник, знакомый с ситуацией, рассказал „Ъ-Прикамье“, что проведение конкурса по новому положению пытаются отменить в судебном порядке. По словам источника, 15 декабря в Пермский краевой суд поступило заявление от некого Железнова, проживающего в Кондратово. Истец требует признать незаконным внесение изменений в положение и ввести обеспечительные меры в виде запрета проведения конкурса. Предварительное рассмотрение иска назначено на 14 января. Источник добавил, что земское собрание в ответ направило в суд заявление с просьбой признать истца ненадлежащим, так как его права в данном случае не ущемлены. Собеседник „Ъ-Прикамье“ полагает, что господин Железнов может действовать в интересах администрации губернатора Пермского края.
Краевые власти ситуацию не комментируют. «Мы еще не видели заключение прокуратуры»,— пояснил близкий к ним источник.
Отметим, это уже не первый случай, когда депутаты меняют положение в пользу муниципальной части конкурсной комиссии. В прошлом году депутаты думы Осинского городского округа выбрали председателем комиссии председателя представительного органа. Также думцы прописали в положении, что заседание конкурсной комиссии считается правомочным, даже если в нем не участвовали представители губернатора. Однако конкурс по измененному положению так и не состоялся. Депутаты вернулись к типовому положению в обмен на допуск в финал конкурса кандидата, поддерживаемого думой, — сотрудника чайковского филиала АО «Газпром газораспределение Пермь» и врио главы округа Алексея Григорьева. В феврале этого года он был представлен думе и избран руководителем муниципалитета.
Политтехнолог Виктор Соколов отмечает, что разрешить конфликт между земсобранием и краевыми властями можно только путем переговоров. «Сейчас у районных депутатов появилась возможность провести конкурс без участия представителей губернатора и выбрать своего главу. В ответ краевые власти могут „наказать“ район, лишив его дотации. Таким образом, конфликт будет усугубляться. Оптимальный вариант для сторон — отказаться от давления друг на друга, перестать смотреть на ситуацию с позиции „я начальник — ты дурак“, а приступить к переговорам и искать компромиссных кандидатов на пост главы района»,— полагает эксперт. «Если принципы работы краевого руководства с муниципалитетами не поменяются, то есть риск, что примером Пермского района могут воспользоваться и другие территории»,— добавляет Виктор Соколов.
Политический консультант Юрий Исаев полагает массовый отказ муниципалитетов от положения, предложенного краевыми властями, маловероятным. «В большинстве территорий выборы главы уже прошли на условиях краевых властей, а новые будут через три-пять лет. Это очень далекая перспектива. А в Кунгурском муниципальном округе, где выборы главы запланированы в 2021 году, сюрпризы маловероятны»,— прогнозирует эксперт.