Вчера вице-премьер Александр Жуков заявил, что новое российское правительство готово отказаться от формирования в бюджете-2005 профицита, то есть превышения доходов над расходами. Это, по его мнению, позволит "более агрессивно" снижать налоговое бремя.
Благодаря высоким мировым ценам на нефть Россия в 2003 году смогла сформировать в бюджете финансовый резерв, а в этом году — отдельный стабилизационный фонд, который отличается от финансового резерва тем, что нефтяные доходы от превышения мировой цены $20 за баррель поступают прямо в этот фонд на отделенные от федерального бюджета счета. Таким образом, российский бюджет, как того требовал президент еще в 2002 году, теперь отделен от нефтяных доходов.
Собственно, и финрезерв, и стабфонд (на 1 апреля он составит 142,9 млрд руб.) — это и есть в широком понимании бюджетный профицит, то есть превышение доходов над расходами. Напомним, при формировании бюджета-2003 большая часть профицита — 52 млрд руб. из 72,1 млрд — пошла на погашение основного долга (собственно, по методике МВФ профицит для этого и нужен). Остаток же — в финрезерв. На деле профицита оказалось намного больше, так что финрезерв получился более объемным.
Еще в 2002 году тогдашний премьер-министр Михаил Касьянов пояснял, что начиная с 2004 года можно будет отказаться от формирования профицита как средства погашения основного долга. Дело в том, что с 2004 года по графику платежей выплаты основного долга резко уменьшаются и для их выплаты можно не формировать профицит. Собственно, в бюджете этого года весь профицит в объеме 83,4 млрд руб. идет в стабилизационный фонд. А на погашение основного долга хватит внутренних источников и без доходов от нефти.
Таким образом, первая часть заявления Александра Жукова о том, что профицит не будет предусмотрен, сама по себе не означает ничего нового: превышение доходов над расходами также, как и в этом году, пойдет в стабилизационный фонд, а правительство просто не будет называть эти деньги профицитом (пока в соответствии с трехлетним финансовым планом на 2004-2006 годы, подготовленным Минфином в первой половине прошлого года, профицит бюджета-2005 должен составить 0,9% ВВП).
Более интересной представляется вторая часть заявления Александра Жукова — о том, что отказ от профицита позволит "более агрессивно" снижать налоговое бремя. Это означает, что правительство отправит предполагаемый профицит не в стабфонд, а в бюджет. Речь идет вот о чем. Когда правительство снижает налоговое бремя, доходы бюджета сначала (в первый год) могут упасть. Прирастут они лишь через какое-то время за счет активизации предпринимательской деятельности (рассчитано, что снижение налогового бремени на 1% в перспективе дает в доход бюджета больше 100 млрд руб.). Но сначала выпадение бюджетных доходов надо чем-то компенсировать. В этом году выпадение доходов от снижения НДС (задача правительства — ежегодно снижать налоговое бремя на 1%) специально ничем не компенсировали, по крайней мере из профицита. В 2005 году правительство собирается снизить ЕСН. Из слов Александра Жукова можно сделать вывод, что в 2005 году правительство отправит в стабфонд не все 0,9% предполагаемого профицита — что-то пойдет на увеличение бюджетных расходов в компенсацию выпадающих доходов. Можно сделать и другой вывод — что за счет этих 0,9% ВВП правительство в 2005 году снизит и еще какие-то налоги. Планы правительства окончательно прояснятся к маю.
ИРИНА Ъ-ГРАНИК