На рынке школьного питания Санкт-Петербурга, оборот которого оценивается в 4 млрд руб. в год, назревает крупный конфликт. Ряд операторов пожаловались в Госдуму на монополизацию этого бизнеса в интересах принадлежащего правительству города АО «КСП Красносельского района». Местное УФАС уже изучает вопрос о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства. Для реформы системы необходимо проводить отрытые аукционы, считают эксперты.
Фото: Александр Подгорчук, Коммерсантъ / купить фото
Фото: Александр Подгорчук, Коммерсантъ / купить фото
Операторы школьного питания Санкт-Петербурга обратились к депутату Госдумы Михаилу Романову, указав на монополизацию и передел рынка со стороны управления социального питания правительства города.
Копия письма есть у “Ъ”. Среди подписавших обращение — ООО «Альфа-Провиант», АО «Фирма Флоридан» и ООО «Серна». Там на вопросы “Ъ” не ответили. Как следует из «СПАРК-Интерфакс», с начала года эти компании заключили контракты на поставку питания в различные бюджетные учреждения, включая больницы, детские сады и пр., на 2,41 млрд руб., 835,08 млн руб. и 778,64 млн руб. соответственно. На школьное питание в бюджете города на этот год предусмотрено 4 млрд руб.
Как отмечается в письме, управление общественного питания Санкт-Петербурга искусственно укрупняет лоты и ужесточает требования к участникам.
Так, в один лот объединяется несколько школ в одном районе, а для победы в конкурсе необходим опыт поставки питания на сумму свыше 100 млн руб. за одну закупку. Как утверждается в обращении, под это требование подпадает только принадлежащее правительству Санкт-Петербурга АО «КСП Красносельского района». С начала года компания заключила контрактов на оказание услуг питания на 468,7 млн руб., в одном случае стоимость лота превышала 100 млн руб. Операторы просят Михаила Романова вмешаться в ситуацию и не допустить монополизации рынка. В приемной депутата “Ъ” не ответили, связаться с АО «КСП Красносельского района» не удалось.
В пресс-службе правительства Санкт-Петербурга заявили, что управление социального питания не формирует и не распределяет бюджетные средства, не распоряжается субсидиями и не выступает заказчиком. Управление только ведет контроль без права прямого влияния на руководство предприятий или свободу их законных действий, указывают там. В мэрии города также назвали не соответствующим действительности обвинение в искусственном укрупнении лотов в пользу АО «КСП Красносельского района». Но источник “Ъ” отмечает, что начальник управления Алексей Барабанщиков одновременно возглавляет совет директоров АО «КСП Красносельского района», поэтому может влиять на решения руководства компании.
В УФАС по Санкт-Петербургу подтвердили “Ъ”, что получают обращение операторов школьного питания города о признаках монополизации рынка. УФАС запросило документы в организациях и городских органах власти, после чего примет решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.
В запросе УФАС, с которым ознакомился “Ъ”, говорится, что управление выявило признаки реформирования рынка путем централизации организации питания дошкольного, начального, основного и среднего образования.
Директор Центра развития коллекторства Дмитрий Жданухин говорит, что введение ограничения в 100 млн руб. как требования по опыту — распространенный способ манипулирования закупками. По словам юриста, если УФАС по итогам рассмотрения жалоб выявит нарушения, то организаторам конкурсов придется убрать требования, ограничивающие конкуренцию, и отменить укрупнение лотов.
Руководитель GR-практики BMS Law Firm Дмитрий Лесняк допускает, что такие скандальные ситуации характерны не только для Санкт-Петербурга и Москвы. Чтобы реформировать систему, добавляет он, необходимы открытые аукционы на оказание услуг без явного перевеса в сторону одной компании, а участникам рынка нужно объединяться с конкурентами и обращаться в суд.