Жизнь с недостатком
Как регион справился с экономическими трудностями
Впервые за несколько лет Пермский край подходит к концу года с дефицитным бюджетом. В следующем году недостаток средств сохранится и почти достигнет максимально предельного уровня, разрешенного Бюджетным кодексом РФ. Эксперты считают, что расходы на покрытие и обслуживание дефицита бюджета могут привести к замедлению развития региона.
Фото: Коммерсантъ / Евгений Павленко / купить фото
Фото: Коммерсантъ / Влад Некрасов / купить фото
Фото: Коммерсантъ / Игорь Иванко / купить фото
По итогам 11 месяцев 2020 года, в бюджет Пермского края поступило 88,5 млрд руб. собственных налоговых и неналоговых доходов. Согласно данным, опубликованным на сайте краевого минфина, это на 26 млрд руб. меньше поступлений за аналогичный период 2019 года (114,7 млрд руб.) и на 37,9 млрд руб. меньше плана на 2020 год (126,4 млрд руб.).
Нет прибыли — нет налогов Наиболее существенным оказалось снижение поступлений по налогу на прибыль организаций — на 28,6 млрд руб. меньше годового плана. Платежи по второму по значимости для краевого бюджета налогу — налогу на доходы физических лиц сократились на 5,9 млрд руб. Поступления акцизов уменьшились на 1,5 млрд руб., по упрощенной системе налогообложения — на 1,2 млрд руб., по налогу на имущество организаций — на 528,3 млн руб.
В то же время по ряду направлений доходы оказались выше запланированных. Поступления по налогу на добычу полезных ископаемых превысили годовой план на 31,5 млн руб., платежи при пользовании природными ресурсами — на 55,7 млн руб., доходы от аренды имущества — на 4,1 млн руб.
В пресс-службе регионального минфина снижение собственных доходов связывают с падением цены на нефть, снижением курса рубля к доллару, а также факторами, связанными с пандемией коронавируса COVID-19. По предварительным оценкам министерства, объем выпадающих доходов краевого бюджета по итогам 2020 года составит около 29 млрд руб. (из них 24 млрд руб.— потери по налогу на прибыль). Власти Пермского края рассчитывают, что федеральный бюджет компенсирует 40% (11,8 млрд руб.) выпадающих доходов региона.
По словам директора региональной программы Независимого института социальной политики Натальи Зубаревич, Пермский край пострадал от кризиса сильнее многих других российских регионов. В интервью «Новому компаньону» она отмечает, что краю остается лишь 39% от собираемых налоговых доходов, а 61% уходит в федеральный бюджет.
«У Пермского края много забирают, бюджет становится все беднее, возможности тратить на собственное население — все меньше. При этом уровень дотационности региона минимальный. Все последние годы он составлял около 11%. Нынче в связи с тем, что добавили по нацпроектам,— 14%. Пермский край — регион, который очень много отдает наверх, очень мало получает сверху и очень скромно тратит на себя»,— считает госпожа Зубаревич.
Большинство муниципальных бюджетов тоже подходят к концу года с выпадающими доходами. Их общий объем, по прогнозам краевого минфина, составит около 2,7 млрд руб. Основная часть этой суммы — почти 2,2 млрд руб. приходится на Пермь. Ранее руководство краевой столицы заявляло, что большая часть выпадающих доходов образовалась из-за недосбора оплаты проезда в общественном транспорте (1,1 млрд руб.). На 786 млн руб. сократились поступления по налогу на доходы физических лиц. Оставшаяся сумма сложилась за счет средств, направленных на поддержку местного бизнеса: по патентной системе налогообложения (137 млн руб.), предоставление освобождений, отсрочек (рассрочек) и льгот по налогам (114 млн руб.), отсрочка по аренде земли, имущества, рекламе (73,8 млн руб.).
Собственные доходы всех муниципальных образований края в 2020 году оцениваются в 44 млрд руб. Это на 1,9 млрд руб. больше, чем в 2019 году. В 16 муниципальных образованиях выпадающие доходы отсутствуют. «Сокращение объема выпадающих доходов по муниципальным образованиям в основном связано с тем, что муниципалитетам переданы более стабильные налоговые доходы: НДФЛ, имущественные налоги физических лиц»,— пояснили в региональном минфине.
Кроме того, краевые власти выделили Перми и Добрянке бюджетные кредиты по минимальной процентной ставке — 0,1% годовых. По уже выданным кредитам, подлежащим возврату в 2020–2021 годах, муниципалитетам была предоставлена возможность отсрочки или реструктуризации. В этом году были реструктуризированы кредиты на 98 млн руб. Также краевое правительство досрочно распределило между муниципалитетами 2 млрд руб. компенсации по отмене единого налога на вмененный доход. Ранее распределение этих средств было запланировано на 2021 год.
В краевом минфине рассчитывают, что часть местных бюджетов удастся сбалансировать за счет их собственных средств — экономии во время закупок, отмены мероприятий из-за карантинных мер, а также бюджетных остатков.
Расходы без доходов Одновременно с сокращением собственных доходов расходы бюджета Пермского края, напротив, увеличивались. Согласно отчету об исполнении краевого бюджета за 10 месяцев 2020 года, по сравнению с первоначальной редакцией закона о бюджете существенно выросли расходы по госпрограммам. По программе «Качественное здравоохранение» расходы увеличились с 28,6 млрд до 35,5 млрд руб., по программе «Образование и молодежная политика» — с 39,5 млрд до 42,1 млрд руб., по госпрограмме «Социальная поддержка жителей Пермского края» — с 26,3 млрд до 31,4 млрд руб., по программе «Экономическая политика и инновационное развитие» — с 8,2 млрд до 12,7 млрд руб., по программе «Градостроительная и жилищная политика» — с 9,4 млрд до 11,2 млрд руб.
Такой рост, как утверждают в региональном минфине, произошел за счет распределения остатков средств бюджета Пермского края на начало 2020 года, а также федерального финансирования. Последнее использовалось в том числе для устранений последствий распространения COVID-19. Сумму средств, выделенных из федерального бюджета на эти цели, не назвали.
Председатель комитета по бюджету краевого законодательного собрания Елена Зырянова полагает, что дополнительные федеральные средства использовались для финансирования нацпроектов и мероприятий по борьбе с коронавирусом. «Рост расходов мог бы стать проблемой, если бы план по ним исполнялся. Но по итогам девяти месяцев мы видим, что плановые траты не выполняются на 100%. Если они не будут выполнены до конца года, то за счет этих средств можно покрыть выпадающие доходы и сократить объем заимствований»,— отмечает депутат. По ее словам, меньше остальных исполняются расходы на инвестиции.
«Мы увидим полную картину с переходящими расходами и бюджетными остатками не раньше первого квартала 2021 года. Тогда станет понятно, какие обязательства нужно продолжать финансировать, а от чего (например, от строительства аквапарка за бюджетный счет) можно и отказаться»,— считает Елена Зырянова.
Банки ждут Из-за значительного объема выпадающих доходов и неблагоприятных экономических условий в 2020 году краевые власти впервые за несколько лет столкнулись с бюджетным дефицитом. По итогам текущего года дефицит запланирован на уровне около 24 млрд руб., по итогам 2021 года — 18,1 млрд руб. Для сравнения: по итогам 2019 года, бюджет Пермского края был исполнен с профицитом в 8,7 млрд руб., по итогам 2018-го — 31 млн руб., в 2017 году — 708 млн руб.
Для погашения дефицита региональные власти планируют использовать как льготные бюджетные кредиты из федерального бюджета, так и займы в коммерческих банках. Правительство также рассматривает возможность выпуска облигационных займов. Однако для этого регион должен получить кредитный рейтинг.
По мнению доцента ПГНИУ Андрея Емельянова, региональные облигации вряд ли будут востребованы. «В Пермском крае их давно никто не выпускал, у чиновников нет такого опыта. Да и не думаю, что на них будет спрос, как в Москве»,— полагает эксперт. Единственным источником погашения дефицита бюджета Пермского края он считает заемные средства. «Сокращать расходы бюджета уже нельзя, останавливать финансирование по ранее принятым обязательствам — тоже. В этой ситуации лучше искать поддержки у федерального бюджета, включая заимствования»,— считает эксперт.
В 2021 году плановый дефицит краевого бюджета составит 14,7% к объему собственных доходов, говорит Елена Зырянова. Таким образом, Пермский край подходит к установленному Бюджетным кодексом РФ предельному уровню дефицита в 15%. «Однако сейчас в Бюджетный кодекс внесены изменения, которые позволяют избежать правовых последствий при росте дефицита»,— отмечает депутат.
Госпожа Зырянова добавила, что в случае увеличения дефицита Пермский край может столкнуться с экономическими и финансовыми проблемами. «Рост дефицита и госдолга региона приводит к снижению финансовой устойчивости бюджета, сокращению инвестиционных расходов, замедлению темпов развития региона,— опасается депутат.— Все риски, связанные с бюджетом, упираются в исполнение плана по доходам. Если он будет выполняться — остальное переживем».
Исполнение бюджетного плана по доходам зависит от общей экономической ситуации. «Прежде всего, на это влияют темпы восстановления промышленных предприятий — основных плательщиков налога на прибыль. Если экономика восстановится, краевые предприятия не потеряют связи с поставщиками, а на их продукцию сохранится платежеспособный спрос, то у регионального бюджета есть шансы. А если предприятия будут восстанавливаться медленно, то и бюджетный дефицит увеличится. Остается надеяться и верить»,— заключает председатель бюджетного комитета.