Вчера губернатор Нижегородской области Геннадий Ходырев провел совещание с главами городов и районов. На совещании обсуждался ход общероссийской реформы местного самоуправления. В ее рамках каждому муниципальному образованию Нижегородской области предстоит зарегистрировать и опубликовать к 1 сентября текущего года свой новый устав. Городам региона необходимо определиться с порядком избрания мэров. По новому федеральному законодательству градоначальников могут выбирать либо всенародно, либо из числа депутатов местной Думы.
Ъ Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятый 6 октября 2003 года, налагает на местные власти много новых обязанностей. Им предстоит установить границы муниципальных образований, наделить самостоятельным статусом города и поселки, до сих пор входившие в состав других муниципальных образований — районов, а также изменить порядок формирования органов местного самоуправления. Для крупного города, каким является Нижний Новгород, закон предлагает три разных алгоритма избрания мэра. Во-первых, глава местного самоуправления Нижнего может избираться всенародно, автоматически становясь председателем гордумы. При этом Дума на контрактной основе принимает на работу еще и главу городской администрации. Второй вариант — отказ от всенародных выборов мэра и избрание его Думой из числа депутатов. Наконец допустимо совмещение полномочий главы местного самоуправления и главы городской администрации после всенародного избрания. Именно так в данный момент обстоят дела в Нижнем Новгороде.
Вчера губернатор Нижегородской области Геннадий Ходырев провел очередное совещание с главами местного самоуправления. Главной темой стали выборы местного уровня, которые должны состояться в декабре текущего года. Провести их предстоит уже по новому закону о местном самоуправлении, а до этого, к 1 сентября, каждое муниципальное образование должно написать и зарегистрировать в ЗС НО свой новый устав.
«Что вы все, как двоечники, забрались в последние ряды? — спросил глав районов Геннадий Ходырев. — Думаете, не спросят?». Первого вице-мэра Нижнего Новгорода Александра Мелешкина губернатор до начала разговора заставил даже подняться в президиум.
Замминистра государственно-правового обеспечения Леонид Литвиненко обстоятельно рассказал о начале новой жизни местного самоуправления. Выяснилось, что ряд городов Нижегородской области (Балахна, Богородск, Бор, Павлово, Навашино и другие райцентры) обретут статус самостоятельных муниципальных образований. Следовательно, им предстоит создавать мэрию, заводить собственный штат чиновников и бюджет. На старте местным властям прежде всего надо определиться с границами своих владений. «К 1 января 2005 года можно представить карты районов с описанием границ, — посоветовал господин Литвиненко. — Но к 2007 году надо будет утвердить границы с учетом Земельного и Градостроительного кодексов РФ». «Присоедините меня к Лондону!» — вздохнул кто-то из зала.
Кроме определения границ, местным чиновникам и депутатам нужно заново написать уставы городов и районов, оговорив порядок формирования органов местного самоуправления. «Каждый предложенный законом вариант имеет свои плюсы и минусы, — предупредил районных руководителей заместитель министра. — Ваша задача — выбрать наиболее оптимальный».
Федеральный закон установил минимальное количество депутатов, которые будут представлять население в местных думах и земских собраниях. В думах Дзержинска и Арзамаса, городов с населением от 100 тыс. до 500 тыс. человек, должно заседать не меньше 25 депутатов, в полуторамиллионном Нижнем Новгороде — не меньше 35-ти. Но господин Литвиненко от лица областной власти рекомендовал увеличить Думу Нижнего до 51 человека: «В состав города входит, например, крупный Автозаводский район, который должны представлять не менее 20 депутатов».
Чтобы не оставлять местные власти наедине с новым сложным законом, областное правительство разослало им типовые уставы городских и сельских поселений. «Менять уставы надо в сжатые сроки, чтобы в сентябре мы уже могли назначить декабрьские выборы», — заявил Леонид Литвиненко. Таким образом, за лето законодательному собранию надо успеть зарегистрировать 51 устав.
Чтобы подбодрить людей из районов, областные чиновники привели в пример Алтайский край, где с октября 2003 года сделали все, что полагалось по закону, и 14 марта текущего года провели муниципальные выборы. Губернатор пообещал пригласить компетентных людей, чтобы те провели с муниципальными властями «какую-нибудь учебу». «Мы должны почувствовать подводные камни в разных вариантах», — отметил Геннадий Ходырев, явно имея в виду порядок избрания мэров. Представлявший Нижний Новгород первый вице-мэр Мелешкин молчал. На самом деле Дума областного центра обсуждает проект нового устава уже второй месяц. Его принятие назначено на апрель. Как писал «Ъ», обсуждение движется непросто. Вопрос был исключен из повестки дня последнего заседания гордумы и перенесен на более поздние сроки.
А вот представители глубинки недоумения не скрывали. Теперь в каждом райцентре предстоит искать отдельное помещение для мэрии, набирать туда штат чиновников «Так это для народа делается или против? — вопрошал один из районных начальников. — Кто-нибудь, кроме Козака, видит в новом законе плюсы?!». Губернатор в ответ только улыбнулся.
«Сроки понятны, отступать некуда», — резюмировал господин Ходырев. Губернатор предупредил, чтобы главы городов и районов не уподоблялись «плохим студентам» и не откладывали работу «на последнюю ночь».
ОЛЬГА МОРОЗОВА